4月的微風中，廣西容縣柚林間，容縣職業中等專業學校教師卓禮曉正帶著學生們，用雕刻刀在沙田柚表皮上勾勒精細的紋路。過去幾年間，普通的沙田柚正是這樣化作精美的花籃、擺件，在第十七屆中國（玉林）中小企業商機博覽會上驚艷全場，讓一個個柚子完成了從農產品到文化IP的華麗轉身。

小小柚子的蝶變，指向的是一場教育變革——優質職教資源向縣域下沉。2024年，國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》明確提出，推動優質高等職業教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學﹔2025年，《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》進一步強調，推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣。

“政策信號的密集釋放，標志著職業教育正在經歷一場深刻的‘空間重構’。”在同濟大學職業技術教育學院副教授李鵬看來，高職院校下沉縣城，絕非簡單的資源搬運與距離跨越，而是一場關於資源配置、制度協同、社會認同的系統性攻堅。

高職下沉縣域，為了什麼？這條不同尋常的路，該如何走順走實？記者進行了調研採訪。

為何下沉——供需適配，時代之選

縣域，是中國經濟的“毛細血管”，也是鄉村振興的主戰場。“然而，當縣域產業從要素驅動向技術密集加速轉型，一個結構性矛盾日益凸顯——產業上樓了，人才卻沒跟上。”湖南師范大學職業技術學院教授唐智彬說。

浙江武義康巴赫科技股份有限公司人事部負責人石亞露深有同感：“我們對智能制造技術管理類人才的需求很大，特別是既懂ERP軟件、設備調試，又熟悉加工工藝的復合型人才。以往我們主要通過線上渠道招聘，但招來的人穩定性較差，用人成本比較高。”

游離於縣域空間特性的人才培養模式，導致產教融合難以落地。江蘇理工學院農村職業教育研究所所長、教授馬建富說：“縣域職業院校人才培養與當地產業缺乏有效對接和融合，以學生職業能力培養為核心的教學過程與現實生產過程相脫節，學生自然難以勝任縣域產業發展對多樣化人才的需求。”

李鵬表示，長期以來，優質高職資源集中於中心城市，縣域優質資源佔比偏低。縣域在資源承接與發展能力上長期處於邊緣狀態，既缺乏吸引優質教育資源的條件，也因自身經濟實力有限，難以獨立支撐高職可持續發展。

“‘資源下沉’被寄予厚望，因為它不僅是以空間換機會的教育公平實踐，更是一場發展邏輯的深刻轉變——讓人才在縣域培養，讓技術在縣域轉化，讓產業在縣域升級。”李鵬說。

容縣職業中等專業學校黨委書記盧仕斌向記者介紹，以前沙田柚的銷售渠道單一，大多依靠傳統宣傳和熟客介紹，缺乏懂電商直播、品牌運營的新農人，導致好果難賣好價。近年來，學校聯合當地政府、沙田柚協會及龍頭企業，成立廣西首個縣域產業學院，聚焦沙田柚“種植、加工、銷售”三大環節培育技能人才，助力沙田柚產業壯大起來。

“你看這個柚子，叫‘乾柚’，經過我們的技術改良和品牌打造，現在都能賣到每斤15元。”該校教師龐嘉韻介紹，師生團隊不僅研發推廣了“沙田柚育苗大棚”“沙田柚果園電動運輸軌道車”等專利，提升了種植效率，更助力果農打造品牌，帶動核心產區自良鎮沙田柚銷售均價超過5元每斤，同比全縣平均價格4.36元每斤漲幅達14.7%。

容縣的破局令人振奮。西南大學職業教育與成人教育研究所所長林克鬆認為，高職教育資源“高”的范疇和“技能型”特征，能推動縣域產業創新升級形成新興產業集群，精准破解縣域產業升級難題。

難在何處——動力缺乏，機制滯后

從政策設計到落地生根，高職資源下沉的道路，並非一帆風順。看似簡單的“城市資源到縣域”，背后藏著一道道亟待破解的現實難題，不少地方遭遇了“進得去，難扎根”的困境。

“校縣合作需有明確的戰略協議、組織架構、管理體制和運行機制，才能確保合作不流於形式。”岳陽職業技術學院副校長彭濟紅的話，道出了許多地方面對的共同挑戰。高職資源向縣域下沉，可師資、設備、課程等核心要素的“含金量”，往往容易衰減。

師資，是第一道坎。玉溪職業技術學院黨委書記張紹東坦言，下沉初期遇到的困難，歸納起來主要是“人、財、物、管”四個方面。高職教師大多習慣於城市生活，願意長期扎根縣域的並不多﹔即便下去了，如何確保教學質量和自身發展，也存在不少顧慮。

設備，是第二道溝。“有些縣域職校的設備還是上世紀90年代的，無法滿足新專業的教學需求。”有專家團隊在調研時發現一個共性難題：“縣域職校普遍存在設備陳舊、數量不足的問題。但讓縣級財政馬上拿錢更新也不現實。”

機制，是第三道牆。高職與中職分屬不同管理層級，辦學理念、評價標准、人事制度均有差異。張紹東說，玉溪職業技術學院在改革中發現，市縣兩級學校人事、財務都是獨立的，如何統籌成為難題。

“下沉初期，最大難題是校企合作機制不夠緊密，課程內容與產業技術更新存在‘時差’。部分企業參與動力不足，且農業技術迭代快，教材往往滯后於生產實際。”盧仕斌說。

“縣域職教普遍存在辦學模式單一、投入主體單一的問題，學校缺乏主動融入市場的動力，推動產教融合的條件與能力均不足，自身資源與服務供給質量不高。”唐智彬認為，縣域職業學校大多缺乏特色、辦學目標模糊、運行機制僵化，導致其整體水平不高，發展空間有限。

何以“突圍”——根植沃土，差異破局

下沉不是終點，提質才是核心。高職資源進入縣域后，如何避免“懸浮”，真正扎根？

張紹東給出的辦法是，制度創新搭框架，讓資源“沉得下、配得優”。2025年，玉溪市實行提級管理縣級中等職業學校，由玉溪職業技術學院牽頭組建職教集團，對澄江、江川、華寧、易門4所縣級職中實施“總校+分校”“總校+教學點”模式管理。

“提級管理不是簡單‘收編’，而是通過機制創新實現資源高效配置。”張紹東告訴記者，改革的效果立竿見影——職教集團中職專業從96個優化至19個，新增“3+2”五年制專業8個，中高職課程銜接度達92%。縣級生源高職升學率整體提高了31%，實訓設備利用率超92%。澄江分校2025屆的108名畢業生，就業率達到了98.15%，其中45人升入高一級學校，為實現高質量人才培養奠定了基礎。

“三級聯動聚合力，讓辦學‘有底氣、有后勁’。”彭濟紅介紹，岳陽職業技術學院平江校區，將於今年秋季迎來首批350名學生，這個以“政府主導、學校主體、產教融合、校地共管”模式建成的校區，標志著平江縣正式告別了沒有高職教育的歷史。在他看來，這種市縣校三級聯動的高位推進模式，最大的好處就是“把校縣合作從‘摸著石頭過河’變成了‘架著梯子上樓’——市裡把方向、定政策，縣裡給資源、保落地，學校專心致志抓教學、育人才。三方擰成一股繩，辦學才真正接了地氣、有了根基。”

“三級聯動機制賦予了高職院校把握縣域發展脈搏的能力，推動下沉資源在縣域扎得下、長得好。”唐智彬說，縣域政府還需主動出擊，在機制建設、政策支持與條件保障上拓展空間，比如設立縣級‘政—校—企’三方聯席辦公室，定期召開供需對接會，破解下沉過程中的堵點難點，確保各環節協同落地。

“省級政府的統籌規劃和強力保障是核心基礎。”李鵬建議，省級政府須立足全省產業格局與職教資源統籌布局，確保下沉高職和中職一體銜接，相關專業與縣域產業高度吻合。同時，應強化下沉保障，研制下沉師資專項激勵計劃，精准更新縣域職校設施設備，確保師資、課程、技術能在地生根、轉化。“更重要的是，應進一步創新職教管理機制，聚焦縣域發展重大需求研制專項，以項目制形式統一市縣分級管理的財權、事權，破解校企合作不夠緊密等問題。”

林克鬆強調，面向未來，高職必須根植於縣域發展的土壤，才能真正形成差異化的下沉格局，達成資源下沉量與質的雙重飛躍，最終實現“辦好一所學校，帶動一個產業，繁榮一方經濟，造福一方百姓”的目標，為服務經濟社會發展和共同富裕貢獻高職力量。

（記者 晉浩天 通訊員 王璐）