文創產品策劃運營師、養老服務師、雲網智能運維員……隨著新技術、新產業、新場景層出不窮，這些名字新潮、形態靈活的新職業也正悄悄走進我們的生活。它們看似有趣又新奇，卻精准接住了日常裡那些“沒想到”的需求，讓生活更便捷、服務更貼心、選擇更多元。新職業不僅拓展了青年就業選擇，也為傳統勞動者轉型、重點群體穩定就業提供了新可能。今年《政府工作報告》強調，“圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位，增強服務業帶動就業能力”。“十五五”規劃綱要提出，“積極培育新職業新崗位，拓展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等就業新空間”。如何把政策紅利轉化為就業實效，推動新職業規范化、標准化、可持續發展？第三期光明智庫民生論壇邀請相關領域專家共同探討這一話題。

與談人

鄭功成 中國社會保障學會會長、中國人民大學教授

李長安 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員

趙文 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員

1.新職業在就業格局中的功能定位

光明智庫：今年《政府工作報告》將培育新職業新崗位作為實施穩崗擴容提質行動的重要內容，如何看待新職業在當前就業整體格局中的功能定位？新職業將如何改變我們的工作和生活？

李長安：當前，我國的靈活就業人員數量超過2億，而新就業形態勞動者數量達8400萬人，佔職工總數的21%，成為服務保障民生、暢通經濟循環的重要力量。從我國職業分類大典的調整和演變歷程看，自2019年建立新職業信息發布制度以來，已累計發布了七批110個新職業。無論是在快速發展的新經濟新業態領域，還是轉型升級中的傳統產業領域，都產生了大量新工種和豐富多樣的就業崗位。這些職業既有來自科技進步變化所帶來的人工智能、生物科技等領域的虛擬現實工程技術人員、人工智能訓練師等，也有社會觀念、消費習慣變化所催生的健康照護師、社群健康助理員、裝修管家等。隨著人工智能技術的快速發展和應用，與人工智能相關的新職業新崗位正在給我國的勞動力市場帶來深刻影響。比如2025年新發布的17個新職業和42個新工種中，就增設了“生成式人工智能系統測試員”，還在“動畫制作員”職業下增設“生成式人工智能動畫制作員”工種。

趙文：新職業在當前就業大局中扮演著“增長極”與“穩定器”的雙重角色，實現的是“補缺口、優結構、促提質”的功能定位。一方面，新職業新崗位是就業擴容的“新引擎”。這些職業廣泛分布於數字經濟、智能制造、現代服務、綠色低碳等領域，直接創造了大量全新崗位，還在傳統行業衍生出一系列關聯崗位，形成“一個核心職業帶動一串就業崗位”的倍增效應。另一方面，新職業是優化就業結構、應對結構性矛盾的新路徑。它們大多屬於知識密集型、技術密集型領域，提升了崗位的技能含量與薪酬水平，推動整體就業結構向高技術、高附加值方向升級。同時，依托互聯網平台的“雲端型”新就業形態，打破了地域限制，為大城市周邊和三四線城市勞動者提供了新的機會。

鄭功成：可以看到，這些新職業新崗位多以數字技術為紐帶，將勞動者的個體奮斗與產業升級、社會需求緊密結合，為勞動者創業就業開辟了廣闊空間，也促使就業格局發生深刻變化。這種變化的實質意義就是打破了傳統的以一對一的勞動關系、固定工作場所、標准勞動時間等為基本標識的“正規”或“標准”就業形態，既能夠快速適配市場需求調整就業方向，也賦予了勞動者就業崗位選擇的自由度、自主性、個性化，進而形塑出新的就業形態。可以預料，未來的新職業新崗位還會持續涌現，傳統的勞動關系將不再是就業領域的“正規”“標准”，社會保障也必須作出相應的調整，即放鬆與傳統勞動關系的緊捆綁，並需要以靈活服務來應對靈活就業。

2.新職業如何破解就業結構性矛盾

光明智庫：當前哪些領域最具新職業培育潛力？這對於破解“有人沒活干”和“有活沒人干”等就業結構性矛盾有何意義？

趙文：當前最具新職業培育潛力的領域主要集中在三大方向。一是新業態催化領域，隨著人工智能、大數據、雲計算的深度應用，生成式人工智能系統測試員、雲網智能運維員、人工智能數字人訓練師等新職業持續涌現，潛力巨大，僅人工智能相關新職業短期內就可帶動數十萬人就業﹔二是新消費孕育領域，圍繞消費升級與民生保障，養老服務、健康管理、文創策劃、社區服務等細分領域，出現了養老服務師、睡眠健康管理師、文創產品策劃運營師等新職業﹔三是新技術驅動領域，依托碳達峰碳中和目標與新質生產力發展，低空經濟、新能源、節能環保等領域孕育出無人機群飛行規劃員、碳排放管理員、氫燃料電池測試員等新職業，未來增長空間廣闊。

鄭功成：基於國家戰略部署和“十五五”規劃，最具新職業培育潛力的領域包括國家政策重點支持、技術快速迭代和適應人口結構變化的民生保障訴求這三大方面。其中，國家重點支持的數字經濟與人工智能的發展，不僅需要高學歷研發人才，更急需大量應用型實操人才，如生成式人工智能系統應用員等崗位，既適合高校相關專業畢業生，也適合經過職業訓練的中青年轉崗勞動者。而技術快速迭代促進數字經濟與實體經濟走向深度融合，促使智能制造、低空經濟和新能源等獲得更大發展，為具備專業技能的勞動者提供著數以十萬乃至百萬計的新崗位，如智能制造系統運維員、新能源汽車維修工、碳匯計量評估師等。基於少子化、高齡化帶來的人口結構深刻變化，民生訴求呈現出多元性與復雜性，我們需要大量的健康照護師、老年人能力評估師、出生缺陷防控咨詢師等等，護理相關人才潛在缺口已超1000萬。

近年高校畢業生達1200多萬人，高校畢業生是就業領域的關鍵群體。改變“有崗位無人能干，有人員無合適崗位”現象，必須著力推動高等教育和職業教育進行重大調整，包括專業人才的培養理念、專業設置及系統訓練，都應當適應數字化、智能化的要求。為此，除了新增一大批適合新職業新崗位要求的新專業之外，還要關注為傳統專業注入數字化、智能化視角，注重分類分層辦學。高校畢業生對新職業新崗位具有很強的適應性和競爭能力，應當建立教育部門與人社部門的有機聯動機制，賦予教育部門在推進高校畢業生就業方面以更大責任，真正實現教育與就業同頻互促。

李長安：當前我國就業領域存在著產業需求與人力資源供給錯配的結構性矛盾，也即“有人沒活干”和“有活沒人干”並存的現象。如果從需求端來看，事實上，在產業結構升級和技術創新與應用速度加快的背景下，許多新經濟新業態對勞動力的需求十分旺盛。比如數字經濟是新質生產力的代表性經濟形態，目前我國數字經濟規模超過50萬億元。與此同時，數字領域就業人口數量預計“十五五”時期將超過4億人，佔就業總量近六成。但是，當前數字人才總體缺口已達2500萬至3000萬，短缺問題十分突出。家政服務業是促消費、穩就業、惠民生的重要領域，目前我國家政服務業從業人員約為3000萬，但實際市場需求超過5000萬。值得注意的是，在推動現代化農業發展的過程中，農業生產數字化、智能農機操作、農業規劃、上下游銷售和農產品電商等領域人才短缺現象十分突出。如據農業部門測算，全國農村電商的人才缺口達350萬，運營推廣、美工設計等技術類人才缺口較大。因此，加快解決勞動力市場中的供需錯配問題，是緩解結構性就業困難的關鍵所在。

3.新職業如何與新業態互促共進

光明智庫：新職業多與新業態、新場景、新產業深度綁定，如何推動新職業與產業需求、消費升級、民生服務深度融合，實現互促共進、同向發力？

鄭功成：新職業是與新產業、新場景、新業態緊密捆綁在一起的新事物，也是有著廣闊前景的戰略性領域。面向未來，要進一步推動新職業與產業需求、消費升級、民生服務深度融合，構建“需求牽引—職業賦能—產業反哺”的閉環生態。以消費升級與產業轉型為導向，精准對接民生需求，催生更多精細化的新興職業。同時，進一步規范國家職業認証標准與培訓體系，推動產教融合強化技能供給，通過產業政策引導資源傾斜，通過數字技術賦能和跨界融合創新場景重塑職業內涵，規范新業態監管，實現新職業與新產業、新場景、新業態深度綁定、深度融合發展。

李長安：實現新職業與產業需求、消費升級、民生需求的深度融合，需要制定相關標准規范，引導新職業健康發展，推動新業態更加規范化、專業化。對新職業信息進行征集、規范和發布，不斷提升新職業的社會認同度，擴大勞動者的就業選擇空間。企業處在技術進步與用人需求的最前沿，新職業新崗位的涌現與企業實踐直接相關。在積極發揮政府引導、規范作用的同時，要注意發揮用人單位的主體性作用。如此，新職業新崗位的供給與需求能夠得到有效對接，從而實現新職業新崗位與新經濟新業態兩者互促共進、同向發力。

趙文：新職業的生命力在於以產業需求、消費需求為牽引，以經濟價值和社會價值的創造為核心，形成良性循環。

為確保新職業設置與產業需求緊密銜接，防止脫節，首先需建立系統化的對接機制。具體包括：一是動態錨定需求，定期通過產業大數據分析、企業調研和技能缺口評估，實時跟蹤人工智能、低空經濟、智能制造等新興領域的趨勢變化，確保新職業培育基於精准的市場信號。二是深化產教融合，邀請龍頭企業、行業協會和院校共同參與新職業的標准制定、課程設計和認証評價，使技能要求與崗位實際匹配。三是構建反饋閉環，建立新職業就業跟蹤和效果評估體系，根據產業升級和就業市場反饋，動態調整職業內容和培訓方向。實現“產業催生新職業、新職業賦能產業”的良性循環，讓新職業切實為產業升級提供人才支撐。

其次，對接消費升級，讓新職業精准匹配群眾高品質需求。隨著居民生活水平提升，個性化、精細化、多元化的消費需求日益增長，新職業在這些領域是大有可為的。如社群健康助理員、服務犬馴養師、旅拍定制師等職業的興起，正是對健康、情感、體驗等新興消費熱點的直接回應。同時，要以居民不斷升級的消費需求為導向，倒逼新職業規范服務流程、提升專業能力、保障服務質量，推動新職業在適應需求、回應期待中持續健康發展。

最后，扎根民生服務，讓新職業成為保障民生的“新力量”。許多新職業直擊民生痛點，聚焦養老、育幼、社區服務、公共安全等民生領域，填補了公共服務與市場服務的空白，推動了新職業向基層延伸，填補基層民生服務缺口，讓新職業既助力穩定就業，又提升群眾幸福感。面對當前民生類新職業“供不應求”的巨大需求，在投入端，要創新財政支持方式，通過政府購買服務、稅收優惠及“保險+服務”等模式，緩解基層資金壓力﹔在發展端，拓寬職業通道，建立清晰的技能等級與薪酬體系，打通向相關領域的橫向流動空間，破解職業發展“天花板”﹔同時，完善適應靈活就業的社會保障，強化職業認同與社會尊重，繼續推動校企合作定向培養，實現培訓與崗位精准對接。通過系統破解“投入難、成長難、保障難”等問題，引導人才向養老、育幼、社區服務等領域集聚，使新職業真正成為補短板、穩就業、惠民生的可持續力量。

4.新職業如何助力青年成長

光明智庫：新職業具有哪些貼合新生代就業偏好的特征？如何通過優化教育培養、技能培訓與職業認証體系，讓青年更快更好適應新職業、站穩新崗位，結合自身興趣深耕新領域？

李長安：作為職場新力量的青年群體，對“好工作”的認定既關注當下物質回報，也重視長期職業發展。根據智聯招聘發布的《2025中國年度最佳雇主評選報告》，大學生認為“好工作”最重要的特征前三位為“福利待遇好”“有競爭力的薪酬”“培訓和發展機會”。而對“工作穩定”的關注度明顯低於福利薪酬及發展機會，排在第四位。也有越來越多的青年人加入了靈活就業的行列，自主創業、創辦“一人公司”等。當然，無論選擇就業，還是選擇創業，在創新驅動的時代，個人的知識素質和職業技能始終是決定性因素。當前，急需對包括青年群體在內的勞動者加強數字經濟和人工智能知識和技能的教育培訓，盡快消除“數字鴻溝”，使更多勞動者享受到技術進步帶來的紅利。

鄭功成：與上一代勞動者相比，新生代群體的就業更多不是為了謀生，而是希望找到自己感興趣的工作，他們更追求自由度、自主性，對崗位的選擇也更加個性化，追求實現自我價值和高成長性﹔同時新生代群體成長於數字時代，對人工智能、大數據、物聯網等前沿技術具有天然的親近感和學習熱情，從而很快接受新知識、掌握新技能。這種就業偏好在傳統的正規就業領域往往很難實現，新職業則為這種就業偏好提供了足夠的空間與機會，許多新職業呈現出“以任務為導向”的特征。為了進一步增強新生代初入職場的適應性，與時俱進地優化高等教育的專業設置與課程體系，打通高等教育與職業教育的通道，明確新職業新崗位的國家標准，完善新業態就業人群的權益保障機制，顯然具有必要性、重要性和緊迫性。以養老服務為例，伴隨老齡化高峰期的到來，需要照護服務的失能失智老年人和空巢高齡老年人數量在大幅度增長，從事養老服務和護理工作者不僅需要具備人文關懷和護理技能，還需要熟練掌握數字化工具和使用、維護替代人工的機器人，以及善用AI醫療服務等。與傳統人力照護相比，這類崗位高度契合新生代技術親近、追求成長、願意從事有價值工作的特征，也迫切呼喚養老服務或護理服務專業人才的培養體系做出適應性調整。

趙文：新職業貼合了新生代的就業偏好：一是注重自我價值實現，新職業多依賴個人技能、審美與創造力，能夠讓年輕人將興趣與事業結合，實現個性化發展﹔二是追求靈活自由，多數新職業採用靈活化從業模式，打破了固定上下班、固定辦公地點的限制，給予年輕人更多自主安排的空間﹔三是看重職業成長性，新職業處於快速發展階段，晉升路徑靈活，能夠讓年輕人實現自我迭代﹔四是關注社會價值，很多新職業聚焦民生服務、綠色發展等領域，讓年輕人獲得成就感與社會認同感，契合新生代的價值追求。

教育培養方面，推動高校、職業院校動態調整專業設置，推行“產教評融合”模式，讓企業深度參與人才培養，縮短青年從校園到崗位的距離，廣東推行的數字營銷、低空經濟等領域“微專業”建設就是很好的實踐。技能培訓方面，繼續實施“技能照亮前程”培訓行動，開發適配新職業的培訓大綱與教材，鼓勵龍頭企業、行業組織參與培訓，提升培訓的針對性﹔同時，利用線上線下多種渠道，開展靈活便捷的培訓，降低參與門檻。職業認証方面，加快國家職業標准尤其是新職業標准開發速度，落實“新八級工”職業技能等級制度，讓青年的技能有認可、成長有路徑﹔簡化認証流程，讓認証更貼合崗位實際需求，助力青年快速站穩崗位、深耕領域。

5.新職業如何實現長效發展

光明智庫：讓新職業群體更有獲得感、歸屬感、榮譽感，需要政府、企業、院校、社會協同發力。下一步我們可以從哪些方面完善制度供給、優化就業環境，讓新職業真正成為穩定就業、促進個人成長、支撐高質量發展的長久動力？

李長安：面對年輕人職業認知和就業觀念的深刻轉變與更新，必須加快構建與之相適應的制度環境、政策體系與服務保障，政府、企業、院校、社會等各方力量協同發力。高校需要進一步加強職業生涯規劃教育和就業創業指導，緊跟產業變革與新職業發展趨勢，推動學科專業設置動態調整、課程體系迭代更新，著力提升人才培養與市場需求、行業發展、崗位要求的契合精准度，滿足年輕人對自主發展、價值實現與成長空間的多元期待，同時也為就業市場不斷輸送高素質的應用型、復合型、創新型人才。持續完善青年就業創業系列支持政策，強化政策協同與落地見效，切實維護新職業從業者合法權益，為廣大青年安心投身新職業、穩定立足新崗位消除后顧之憂。此外，必須加強職業技能培訓、健全覆蓋全程的終身學習體系，提升勞動者就業適應能力、增強職業轉換與可持續發展能力、幫助青年更好搶抓新職業裡的就業創業機遇。

趙文：推動新職業長效發展，增強從業者的獲得感、歸屬感、榮譽感，需構建政府引導、企業主體、院校支撐、社會參與的協同發力體系，重點完善制度供給、優化就業環境。政府層面，要強化政策兜底與規范引導：一是加快完善新職業相關法律法規，明確從業者的權利與義務，規范企業與從業者的用工關系，尤其是針對靈活就業形態，完善社保銜接機制，解決從業者社保繳納難、權益保障弱等問題﹔二是加大政策扶持力度，對新職業從業者給予創業補貼、稅費減免，對開展新職業培訓的企業、院校給予資金支持，將政策紅利轉化為就業實效﹔三是加快新職業標准制定與推廣，推動新職業規范化、標准化發展，提升社會認可度。企業層面，要履行主體責任，保障從業者權益與成長：一是完善薪酬福利體系，落實技能導向的薪酬分配制度，實現“技高者多得、創新者多得”，提升從業者收入水平﹔二是搭建技能提升平台，為從業者提供常態化培訓、崗位晉升通道，助力其實現職業成長﹔三是尊重從業者價值，營造平等、包容的工作氛圍，增強從業者的歸屬感。

鄭功成：由於相關制度供給的滯后，新職業群體就業還缺乏必要且合理的勞動就業制度規范，面臨著用工關系不固定、不確定性偏高、權益保障難度大等現實挑戰。今年全國兩會高度關切新職業群體，《政府工作報告》明確提出，出台支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。需要構建全方位、多層次的支持體系，以確保新職業群體更有獲得感、歸屬感、榮譽感。強化頂層設計與制度保障，核心任務是將支持新職業發展納入就業優先戰略，推進相關政策法規完善，健全權益保障制度，為新職業群體提供堅實的制度支撐。特別是針對新就業形態勞動者在職業安全、勞動關系界定、勞動報酬、社會保險等方面面臨的問題，將其納入勞動保障監察，切實保障勞動者合法權益。此外，企業作為新職業群體的直接雇佣者或平台提供者，應當主動承擔勞動保護責任，改善勞動條件與薪酬分配機制，努力拓展職業發展空間，將支持新職業群體作為創造社會價值的重要方面。在社會層面，應共同營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍，如通過工會組織、社區、公益組織提供相關服務，鼓勵社會組織搭建新職業能力提升平台，助力其職業發展與能力增值。同時廣泛宣傳新職業群體對經濟社會發展的貢獻，形成正向社會輿論。政府、企業、社會協同發力，就一定能夠有效幫助新職業群體獲得清晰的職業發展路徑、明確的權益保障體系與順暢的社會融入和自我認同，從而系統性提升其獲得感、歸屬感與榮譽感。（記者 陳之殷 陳恆）