新一輪中考改革已經進入第十一個年頭。自2014年《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》開始部署，2016年教育部印發《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》正式啟動以來，各地結合實際積極探索、大膽改革，通過推行初中學業水平考試、完善綜合素質評價、改革招生錄取辦法和加強考試招生管理等舉措，逐步形成全面考查、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，在破解招生錄取唯分數、考試內容偏重機械記憶等問題方面，取得了一定成效。

中考改革的政策取向

中考招生制度是國家基本教育制度，關系到教育公平和高質量基礎教育體系建設。新時代以來，黨和國家高度重視中考改革，先后出台了一系列政策文件，逐步健全了中考改革制度體系。

建立綜合評價多元錄取模式

改革招生錄取辦法，積極探索基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變以考試成績為唯一標准的招生模式﹔實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法﹔開展均衡派位招生試點﹔給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額，招收具有學科特長、創新潛質的學生。

改革考試科目、形式和內容

把《義務教育課程設置實驗方案》設定的全部科目納入初中學業水平考試的范圍。改革錄取計分科目的構成，從初中學業水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數學、外語科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量，防止群體性偏科和加重學生負擔。將體育科目納入錄取計分科目。

依據課程標准科學命題，取消初中學業水平考試大綱，嚴格依據義務教育課程標准命題。構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，試題命制既要注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創新意識和分析問題解決問題的能力。重視對有關學科教學實驗操作的考查。改變相對固化的試題形式，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題，減少死記硬背和“機械刷題”現象。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標准的難題。改進考試成績呈現方式，可以採用等級等多種形式呈現。

規范考試招生管理和學校招生行為

健全招生管理工作規定，規范學校招生行為，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，規范普通高中招生秩序，實施屬地招生和公民同招，杜絕違規招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

中考改革的實踐探索

考試科目和命題改革扎實推進

各地積極改革錄取計分科目構成，除按國家規定將語文、數學、外語和體育與健康科目納入錄取計分科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，自主確定其他錄取計分科目。在命題方面取消中考考試大綱和考試說明，嚴格依據義務教育課程標准命題，促進教、考有效銜接，切實減輕學生應試備考負擔。探索通過相近科目合卷考試、道德與法治科目開卷考試等方式，注重考查學生的綜合素質和運用知識解決問題的能力。重視實驗教學考核，將物理等實驗操作納入中考總分，等等。

錄取模式改革取得積極進展

積極落實基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，山西陽泉、浙江嘉興、安徽銅陵、湖北宜昌等地將綜合素質評價20分納入中考總分，山東濰坊、湖南長沙等地把評價結果以“等級賦分”方式計入中考成績。一些地方提高綜合素質評價在中考總成績中的佔比，將體育與健康科目過程性考核納入體育中考成績。優質高中招生名額到校改革全面推開，山西晉中市、湖南瀏陽市堅持將優質高中招生指標100%分配至各初中。山東威海、雲南會澤探索劃片招生，促進了高中之間生源均衡配置，引導區域初中教育均衡發展。北京東城和西城部分學校實行登記注冊入學，河南新鄭採取均衡派位招生，甘肅定西探索綜合高中注冊入學，等等。

考試招生管理改革成果豐碩

2021年以來，各地按照國家要求，啟動普通高中屬地招生和公民同招改革，持續壓減跨區域招生比例，中考招生秩序得到顯著改善，縣中生源流失現象得到有效遏制。同時，穩步擴大優質高中招生名額分配到區域內初中學校的比例，各地指標到校招生比例均達到50%以上的要求，促進了義務教育優質均衡發展，有效緩解了初中“擇校熱”。同時，特殊類型招生渠道逐步規范，堅持統一性、規范性與靈活性、開放性相結合，不搞一刀切，允許開展體育、藝術和小語種等特殊類型招生，招生可以擴大到地市范圍，為特殊類型學生提供多元升學通道，促進普通高中多樣特色發展。

中考改革的未來走向

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確要求“有序推進中考改革”。各地必須進一步增強責任感和使命感，把深化中考改革作為辦強辦優基礎教育、辦好人民滿意教育的重要突破口，加快構建有利於營造良好教育生態、有利於實施素質教育、有利於拔尖創新人才自主培養、有利於減輕中小學生過重負擔的考試招生制度，雙向賦能初中和高中教育教學改革，促進學生全面發展、健康成長。

堅持促進公平。考試招生是教育公平的起點，必須守住公平底線，為所有學生提供平等競爭的機會，讓每個孩子都能夠通過自身努力成長進步，促進社會公平正義。嚴格招生管理，守住屬地招生和公民同招底線，形成既有利於維護招生公平，也能夠滿足學生個性化發展需要的良好教育生態。

強化育人導向。考試招生必須堅持正確方向，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務。認真總結和推廣浙江嘉興、山東濰坊、山西晉中等地將綜合素質評價作為中考招生重要依據的經驗，逐步改變招生“唯分數”現狀。支持科學教育等特色高中招生借鑒發達國家做法，通過多重標准、多種工具、靜動態結合、多主體參與、長周期觀察等方式鑒別資優學生。

淡化升學競爭。穩步提升優質高中指標到校招生比例，有條件的地區，力爭實現優質高中招生計劃100%分配到區域內初中學校。對於普通高中教育資源充足、整體均衡度比較高的地區，鼓勵先行先試，加快推進招生錄取多元化改革，探索開展劃片招生、均衡派位、登記入學等方式，逐步改變招生“分分計較”的現狀。

緩解教育焦慮。目前，英、法、德等國都是採取綜合試卷考查方式，中考科目一般是3∼5科。各地可以借鑒發達國家先進經驗，在堅持全面考查的基礎上，科學設置錄取計分科目和分值，鼓勵探索通過相近科目合卷或個別科目開卷方式，提升命題質量，減少死記硬背和“機械式刷題”，進一步減少考試次數、考查容量，降低考試難度，切實減輕學生備考負擔。

（作者：張志勇，系教育部基礎教育教學指導委員會副主任委員、北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任）

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