首都師范大學建於1954年，辦學歷史可追溯至1905年成立的通州師范，現有學科專業涵蓋哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、管理學、藝術學等，70多年來已培養各類高級專門人才20余萬名，是北京市人才培養的重要基地。作為教育部與北京市共建的“雙一流”高校，首都師范大學（以下簡稱“首都師大”）充分發揮在兒童保護和教育領域的學科融合優勢，成為新時代首都兒童友好型城市建設的重要力量。

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中，強調要強化未成年人犯罪預防和治理。《未成年人檢察工作白皮書（2023）》顯示，2023年全國檢察機關批准逮捕未成年犯罪嫌疑人同比上升73.7%，起訴情況同比上升40.7%。實踐經驗表明，違法情況要遠高於犯罪情況，因而，從上述數據來看，未成年人違法問題可能更加嚴重。當前，未成年人犯罪治理更關注對涉嫌犯罪行為的預防，普遍忽略對未構成犯罪的違法行為的預防和治理。而未成年人違法問題具有涉及人員數量多、隱蔽性強、隱患性高等特點，這一問題一頭連著首都發展的長治久安，一頭連著千家萬戶的和諧發展，是建設更高水平平安首都的關鍵一環。

為彌補未成年人犯罪問題社會治理的結構性缺失，首都師范大學（簡稱“首都師大”）充分發揮自身優勢，搭建協作橋梁，聯動公安、團委、社會組織、高校形成工作團隊，共同突破未成年人違法問題社會治理這一工作難點。

2022年7月，最高人民檢察院副檢察長童建明與首都師范大學校長方復全為未成年人檢察社會支持體系研究基地揭牌

綜合治理：多方聯動，搭建機制

對未成年人違法問題實現有效治理的前提是暢通工作機制。首都師大充分發揮高校的學術優勢，為有關部門建言獻策，整合資源，共同構建多方聯動的綜合治理機制。

以中立且具有公信力的第三方身份，為多部門合作搭建橋梁。首都師大北京青少年社會工作研究院（以下簡稱“研究院”）執行院長席小華介紹：“首都師大社工系專門培養司法矯正類社會工作人才，與北京市公檢法司機關、政府部門都保持著穩定的合作關系﹔同時，作為專業學術機構，也同社會組織有著密切合作。首都師大自身具備的學術聲譽和社會影響力，使其可以在司法機關、政府部門和社會組織之間發揮橋梁作用，為多方溝通協作搭建平台，為工作機制的建立提供契機。”

確立“服務型治理”方針，促進“警-團-社-校”聯動。首都師大積極聯絡協調，北京團市委和市公安局經過多輪溝通，借鑒國內外相關經驗，通過由社會工作服務機構提供專業服務的方式對未成年人違法問題進行綜合治理。各方分工明確，團市委提供項目指導和經費支持，公安機關提供有服務需要的違法未成年人姓名並協助與之接觸，社會工作服務機構提供服務，高校提供專業支持，由此構建起“警-團-社-校”四方聯動的工作機制。

推動出台地方性政策法規和國家標准。為推進未成年人違法問題綜合治理工作的可持續、規范化發展，首都師大協助有關部門起草《未成年人訓誡幫教救助工作規范》《對未成年人父母或者其他監護人予以訓誡和責令接受家庭教育指導工作規范》等政策文件，並參與編制《未成年人司法社會工作服務規范》國家標准，明確了違法未成年人訓誡幫教服務中的各方權責、服務流程和服務內容等，強化了對未成年人違法問題社會治理的制度保障。

研究院資深社工王璐倩表示：“在這些規范性文件出台的過程中，社工的作用可不小。社工有豐富的一線服務經驗，知道未成年人違法問題實際處理中會遇到哪些難題，也清楚未成年人和家長的真實需求，所以能結合實際，給規范性文件的內容提出建議。同時，社工還從實際工作角度出發，幫忙把相關要求細化、優化，讓規范性文件更科學、更實用。”

2025年3月，中央社會工作部與首都師范大學合作“全國未成年人司法社會工作高質量發展綜合促進項目”在學校召開啟動會

源頭治理：以研促治，精准服務

研究院通過調研發現，近半數違法未成年人缺少必要、有效的社會支持，因此簡單的教育工作無法達成治理目標，為其提供修復社會支持的專業服務，解決其面臨的社會支持困境，才是符合源頭治理要求的工作方案。

首都師大聯合團市委、市公安局將“警-團-社-校”的聯動工作機制落地為“陽光駐希望”司法保護同行人項目，集結9家社會工作服務機構，專門為違法未成年人提供訓誡教育服務。服務內容涵蓋法律教育、認知調整、家庭教育指導、資源鏈接、公益志願服務、情緒疏導、陪同取証、危機干預等。研究院資深社工王徐暉認為：“這些服務看似零散，實則環環相扣，共同組成一張牢固的社會支持網絡。隻有當個體、家庭、朋輩、法律、社會等多方資源匯聚在一起，營造一個良好的成長空間，孩子們才能真正走出困境。”

首都師大始終堅持“產學研一體化”理念，在服務過程中，堅持開展各類調查研究，從而及時發現問題並提出解決方案。例如，在服務過程中，團市委邀請首都師大對所有違法未成年人的個體情況、違法情況、社會支持情況等進行深入調查。調查發現了違法未成年人在就學、家庭支持、休閑娛樂生活等方面的新問題和新動向，為后續服務的推進與改善提供了重要支持。研究院研究部負責人金超然表示，“這些發現為服務優化提供了重要指引，幫助我們把專業力量精准投送到孩子們最需要的地方，讓服務能夠更好地發揮實效。”

2021年至2024年，“陽光駐希望”項目累計為3407名違法未成年人提供了23396人次的專業服務，有效保障了未成年人的合法權益，化解了伴隨案件產生的糾紛與矛盾，修復了未成年人的社會支持網絡，為構建平安首都，維護首都和諧穩定做出了重要貢獻。

2025年4月，北京市人民檢察院副檢察長岳向陽一行到研究院調研座談

長效治理：建立聯盟，培育力量

為保障未成年人違法問題社會治理發揮長效作用，首都師大積極倡議組建工作聯盟。2023年，以首都師大為中心，團市委、市公安局、市民政局以及參與“陽光駐希望”項目的9家社會工作服務機構共同組建“北京市未成年人司法保護社會服務工作聯盟”（以下簡稱“聯盟”）。

聯盟旨在聚合全市未成年人司法保護服務工作機構和社會組織，通過能力建設、規范管理、標准制定、評估評價、平台搭建、政策倡導、資源鏈接、權益維護、行業宣傳等工作，強化人才隊伍規范化建設，推動未成年人違法問題的社會治理長效發展。

研究院執行院長席小華表示：“聯盟成立后，面對困境時各區的社工不用再單打獨斗了。現在，不管是服務資源、專業經驗還是應對難題的辦法，大家都能在聯盟這個平台上尋求支持和幫助。同時，聯盟也將繼續推動全市服務的標准化和規范化建設，進一步提高服務的專業性和成效。”

在此基礎上，聯盟邀請各方專業力量，通過集中培訓、案例督導、精品討論等方式開展專業培訓。截至2024年底，全市共1100余人次參與專項培訓。這為北京市未成年人違法問題社會治理的人才培養、人才梯隊建設奠定了堅實基礎。

未成年人違法的社會治理是一項系統工程，需要綜合治理，需要不同部門之間的溝通協作。首都師大作為一所高等院校，充分發揮自身優勢，貢獻了專業智慧。首都師大黨委副書記王大廣認為，首都師大應進一步在社會治理中發揮作用，並提出四點要求：“一是提高站位，加強黨建引領的作用﹔二是要持續擴大研究院的四重影響力，包括學術影響力、社會影響力、決策影響力和國際影響力﹔三是找准自身不同方面的定位，全方位加強宣傳工作﹔四是加強社會工作的人才培養，推動更廣泛的教育培訓。”

（作者：首都師范大學北京青少年社會工作研究院助理研究員 金超然）

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