在廣東東莞市舉行的工業機器人技術應用職業技能競賽上，參賽者正在進行工業機器人程序調試。 　　人民視覺 　　數據來源：人力資源和社會保障部

　　搶抓春光忙生產！春節一過，從四川到廣東，從雲南到福建……一趟趟務工專列、返崗專機、定制專車再次忙碌起來。

　　接回老員工，迎接新員工。對不少企業而言，開工后的頭等大事便是招聘，招聘過程中，最短缺的便是高技能人才。人社部數據顯示，技術技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一名技術技能人才至少對應2個崗位。

　　所謂“技工荒”，技能人才缺口有多大？缺的是哪一類技能人才？如何補足缺口？記者進行了採訪。

　　技能人才搶手

　　技能勞動者佔就業人口總量僅為26%

　　百萬年薪！第一屆全國技能大賽一閉幕，多家企業第一時間向物聯網技術專業冠軍選手劉思雨拋出橄欖枝，最終新大陸科技集團有限公司憑借百萬年薪突出重圍，成功簽下劉思雨。

　　“我校2021屆畢業生早已落實了就業去向，一畢業就可轉正。”廣州市技師學院招生就業處主任溫志剛表示，學校畢業生的求人倍率高達6︰1。

　　在廣州市輕工技師學院，招生就業處主任楊海瑩驕傲地表示：“有的企業會提前兩年到學校預訂畢業生，超過60%的學生會被企業提前一年預訂，有的班級甚至學生一入學就被搶訂一空。”

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　　技能人才有多搶手，由此可見一斑。“‘技工荒’現象的背后，是勞動力市場日益凸顯的結構性矛盾。雖然就業總量壓力不減，但制造業、服務業卻面臨普工難招、技術工人短缺的現象。”人社部職業能力建設司一級巡視員劉康說。

　　日前，人社部公布2020年第四季度全國“最缺工”的100個職業排行，冶煉工程技術人員、鑄造工、金屬熱處理工等崗位紛紛擠進榜單。其中，鋼筋工、機修鉗工、紡織染色工等崗位短缺程度持續加大。

　　缺口有多大？

　　看總量，人社部數據顯示，截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人。“但我國技能勞動者佔就業人口總量僅為26%，從整個就業和經濟發展需求看，我國技能人才總量仍然不足。”劉康說。

　　看結構，“十三五”期間，我國新增高技能人才超過1000萬人，但高技能人才僅佔技能人才總量的28%，這個數據與發達國家相比，仍然存在較大差距。

　　特別是隨著我國發展質量效率提高、經濟結構不斷調整、產業轉型升級，對高技能人才的需求將日益旺盛。

　　這一點，東莞市鑫國豐機械有限公司人力資源負責人趙先生感受頗深：“雖然企業進行了技改，自動化程度再上新台階，減少了對部分普工的需求，但對自動化相關技術人員的需求卻大幅增長。”

　　中國職業技術教育學會副會長陳李翔分析，未來制造業中的操作性崗位將逐步被工業機器人所替代，而生產現場的技術指導、工藝管理和產線運維等技能變得不可或缺。在數字經濟時代，隨著企業生產運營的智能程度大幅度提高，技術員與工人、工程師與技師間的差異正在逐步縮小，遠期甚至將趨於融合，高技能人才的重要性將日益顯現。

　　人社部發布的城市公共就業服務機構市場供求狀況分析顯示，41.4%的市場用人需求對技術等級或職稱有明確要求。反映在薪資上，近年來相關崗位的薪水得到較大幅度提升。

　　鑫國豐機械有限公司的趙先生介紹，企業給鉗工開出了7500元至9000元的月薪，如果是電控工程師，月薪更是高達1.4萬元至1.8萬元。即使是學徒，月薪也在4100元至5100元。

　　壯大人才隊伍

　　抓培訓、多培養，增加技能人才供給

　　技能人才需求旺，加快提升勞動者技能素質，壯大技能勞動者隊伍，既是當務之急，也是長遠之計。

　　“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量，提高職業技能是促進中國制造和服務邁向中高端的重要基礎。”廣西柳工集團機械有限公司董事長曾光安說，壯大技能勞動者隊伍要存量、增量一起抓。

　　抓源頭，擴增量。目前，我國有技工學校近2400所，在校生約360萬人，平均每年向社會輸送約100萬畢業生。劉康介紹，技工院校畢業生就業率長期保持在97%以上，深受企業等用人單位歡迎，是高技能人才的主要來源。

　　劉康表示，雖然2020年技工院校實現招生160萬人，創近9年來最高水平，技工院校辦學實力穩步提升，但培養數量還遠遠不夠。“下一步，要大力發展技工教育，加大各方對技工院校支持力度，努力實現技工教育與職業技能培訓的新發展。”

　　抓培訓，提技能。我國有2億多農民工，提高他們的技能素質，使之成為技能人才，也是壯大技能人才隊伍的有效舉措。

　　據介紹，“十三五”期間，我國以企業職工為重點，大規模開展職業技能培訓，推出百日免費線上技能培訓行動、農民工穩就業職業技能培訓計劃、百萬青年職業技能培訓行動、康養職業技能培訓計劃等，累計開展政府補貼性培訓近1億人次。

　　“接下來，職業培訓的力度還須加大。”劉康說，“十四五”期間，要高質量、大規模、多層次開展職業技能培訓。探索建立政府財政資金、企業職工教育經費、社會捐助贊助、勞動者個人付費的多元投入機制，提升培訓供給能力。

　　在廣東技術師范大學副校長許玲看來，要讓職業技能培訓真正發揮作用，還要注重提高培訓質量。

　　“培訓要堅持以企業為主體。”許玲表示，企業最了解對勞動者的技能需求，培訓的效果更佳。只是長期以來，由於技能人才培養周期長、成本高，人員流動性大，企業培養動力不足。

　　“建議有關部門進一步健全培訓經費稅前扣除政策，創新各級各類職業技能培訓資金的使用方式，暢通培訓補貼直達企業的機制，鼓勵企業主動開展崗位技能提升培訓。”許玲說。

　　培訓方式要進一步創新。劉康表示，要依托國家職業標准開發訂單式、套餐制培訓，推動培訓資源共建共享，建設一批公共實訓基地和產教融合基地，有效提高培訓質量。

　　優化發展環境

　　完善技能人才培養、使用、評價和激勵機制

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

　　受訪專家表示，要破解技能人才短缺問題，除了抓好政策落實，還要破除一些體制機制障礙。

　　“當前，與管理人才、專業技術人才相比，技能人才仍存在待遇不高、獲得感不強等問題。”許玲說，特別是重學歷、輕技能的社會觀念尚未根本轉變。

　　長期以來，我國沿襲的人才政策和管理制度，將專業技術人才和高技能人才劃分成兩種人才類型，形成了兩個互不兼容的管理體系，在很大程度上限制了技能人才的成長和發展。“在企業中，產業工人普遍面臨職業發展通道窄、上升空間小等問題，這使得一線技能工人崗位缺乏職業吸引力。”酒鋼集團一線技術工人杜均說，對一線工人來說，獲得高級技師的職業資格后，幾乎就觸到了職業發展的“天花板”。

　　“完善技能人才培養、使用、評價和激勵機制，強化激勵保障，對提高技能人才隊伍穩定性非常重要。”劉康說。

　　——破藩籬，暢通高技能人才多維發展通道。2020年，人社部印發意見，允許高技能人才參加工程、農業、實驗技術等領域職稱評選，全面貫通高技能人才與技術人才的職業發展通道。

　　中國勞動和社會保障科學研究院研究員童天表示，打破職業技能評價與專業技術職稱評審的界限，破除技能人才成長發展“天花板”，建立起高技能人才與專業技術人才成長的“立交橋”，既有利於激發隊伍的活力，更有利於培養復合型人才。接下來，要逐步拓寬貫通領域，擴大貫通規模，鼓勵企業將技能人才職業發展通道與經營管理人才、專業技術人才職業發展通道並行設置、層級互相對照，以提高崗位吸引力。

　　——提薪酬，提高技工崗位的吸引力。日前，人社部印發《技能人才薪酬分配指引》，要求建立以體現技能價值為導向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才職業榮譽感和經濟待遇。

　　受訪專家表示，技能人才收入不高、待遇保障較弱問題長期存在，在一定程度上降低了技能型崗位的社會認可度，不利於技能人才的培養。

　　為此，《技能人才薪酬分配指引》明確提出，高技能領軍人才是技能人才隊伍中的關鍵少數，應提高其薪酬待遇，鼓勵參照高級管理人員標准落實經濟待遇。

　　“壯大技能型人才隊伍，是利國、利企、利民的大事、實事、好事。對國家來講，這是中國制造、中國創造的重要支撐。對企業來講，這是提高企業競爭能力、提高經濟效益的重要基礎。對勞動者來講，一技在手，終身受益，是實現高質量就業的重要保障。”童天說。

　　制圖：張芳曼

　　《 人民日報 》（ 2021年03月19日 19 版）

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