為適應職業教育改革發展新形勢、新任務、新要求，《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）共修訂調整41條，新增15條。與原法相比，《征求意見稿》所涉內容更為全面、多元和立體，更完整地勾勒出新時期職業教育的發展藍圖。《征求意見稿》明確了現代職業教育體系框架，打通了職業學校教育發展通道，向上包括專科、本科層次的職業高等學校﹔向下融入義務教育，加強職業啟蒙教育。同時，推進中等、高等學歷職業教育的貫通培養，可以實行彈性學制。值得注意的是，“職業高等學校”的說法首次出現。起草說明指出，為落實類型教育的定位，用職業高等學校的概念替代高等職業學校概念。

依據《國家職業教育改革實施方案》，職業教育作為一種教育類型，理應將職業教育體系內的所有概念確立為“類型＋層次”的形式，即應將職業教育劃分為：職業初等教育、職業中等教育、職業高等教育（包括專科、本科層次），接下來還會有職業研究生教育（包括碩士、博士層次），進而縱向貫通職業學校體系建設，使職業教育學生可在職業教育體系內部向上發展。這種教育的本質是實踐性的，是深深扎根於職業實踐進行人才培養的教育，其人才培養的邏輯起點是工作實踐領域的職業能力要求。

例如，當前對於職業高等教育本科層次的稱呼有“高等職業教育本科”和“本科高等職業教育”的說法。這些說法在認識層面難免會產生一定程度的混淆，既可以理解為本科層次的高等職業教育，又可以理解為普通本科院校內進行的高等職業教育（既可以是專科層次又可以是本科層次）。在實踐層面，本科院校內開展的職業教育，其教育本質還是理論性的，其人才培養的邏輯起點還是理論知識，只是在人才培養模式上更為突出應用性、實踐性，強調的是理論在實踐中的應用。因此，為了突出職業教育的類型特征，按照“類型＋層次”的表述方式，應統一稱呼為“職業高等教育本科”，這是將其看作是職業高等教育體系中的一個層次。

《征求意見稿》對職業教育的定位等很多現實問題作了法律層面回應，為我國職業教育持續健康發展營造了良好的法律環境，為完善職業教育法律體系夯實了基礎。

（作者單位：中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所）

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