縣域內城鄉義務教育發展不均衡，優質教育資源多集中在縣鎮。學齡人口從農村不斷向縣鎮集聚，導致縣鎮學校學齡人口密度不斷增加，“巨班大校”問題不斷加劇，縣鎮教育資源承載力受到了極大挑戰，與之相反，鄉村學校學齡人口不斷減少。

縣鎮優質學校“巨班大校”和鄉村“小規模薄弱學校”問題交織在一起，嚴重影響區域教育均衡發展和質量提升。一直以來，教育部及各地政府都在積極推進大班額問題的解決。因城鎮優質教育資源緊張、學位供給能力有限，在治理“大班額”問題的過程中，很多進城就讀的農村學生又不得不返回農村小規模學校，或者就近被分流到縣鎮的民辦學校。

規劃先行：用全局整體的思維破題

鄉村學校優質教育資源的缺乏是一個不爭的事實，面對“優質教育供給能力不足和人民群眾對美好教育向往”的兩難現實困境，農村學生家長很焦慮、縣區教育行政部門很著急。

面對復雜的現實情況，缺乏全局整體、科學統籌思維，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，並不能從根本上解決問題。要實現對大班額的有效治理，要從社會發展的角度精細科學研究，必須結合城鄉經濟社會發展關系的充分論証，科學預測縣域內學齡人口流動變化趨勢，統籌配置城鄉教育資源，先期做好縣域義務教育發展的前瞻性統籌規劃藍圖。

筆者在中西部地區調研的過程中發現，很多縣的義務教育發展規劃都是為了完成上級教育行政部門要求，在短時間內未做任何調研論証的情況下做出的，缺乏前瞻性、科學性、可行性。

在縣域義務教育學校布局規劃的制定中要具體考慮3個要素：縣域的地理、生態、人口分布實際情況和縣域村鎮體系規劃﹔實時監測、科學預測縣域內學齡人口變動趨勢﹔綜合考慮學校位置選擇標准和學校規模與班級規模標准。尤其要避免盲目擴建及撤並學校的行為，避免因規劃失誤導致的大班額問題。

在規劃過程中應該採用自上而下和自下而上相結合的規劃方式。對計劃目標、可用資源、執行策略、執行要點這些有層次和邏輯次序的方面，規劃者可採用自上而下的規劃方式。當規劃草案完成之后，應該考慮在自上而下規劃草案的基礎上，多方納入利益主體的意見和看法，統籌配置城鄉教育資源，最終形成區域教育發展的規劃藍本，進而實現“城鄉義務教育一體化發展，方便學生接受優質教育”的藍圖。

科學配置：在城鄉之間合理分配資源

優化縣域義務教育學校布局需要堅持“統籌配置城鄉教育資源”的立場，即科學合理地配置城鄉教育資源，讓學生能夠就近入學接受優質教育。縣域內教育資源的科學合理配置意圖實現兩個方面的目標，首先是解決縣域內學齡人口分布和教育資源分布不匹配的問題，其次是優質教育資源在城鄉全覆蓋的問題。

科學合理地配置城鄉教育資源，不是用城鎮教育替代農村教育，把優質教育資源都集中在城區“用教育促進城鎮化”，也不是缺乏科學規劃、推行“一村一校”式的簡單布點。

優質教育資源在城鄉之間的合理配置，有賴於准確把握城鎮化發展和農村教育長期存在的趨勢，在充分考慮城鎮化和鄉村振興發展兩個維度之后，處理好優質教育資源在縣鎮和鄉村學校的分配關系。

堅持“優質均衡”的縣域教育發展基本原則，根據縣域內人口流動變化和空間集聚的多元化發展趨勢，重新規劃優質資源布局，著力構建資源從縣鎮向鄉村流動的新機制，通過一段時間的努力，消除城鄉分治的二元結構壁壘，實現城鄉義務教育一體化。

從供給側擴大優質教育資源的覆蓋面，實現優質教育全域化，讓農村學生盡可能就近入學接受優質教育。隻有實現了城鄉義務教育的優質均衡發展，才能破解“城擠鄉空”的縣域教育發展困局。

統籌治理：從縣鎮和鄉村兩頭發力

面對縣域教育“城擠鄉空”的發展困局，就需要將縣鎮和鄉村統籌共治。要緩解教育資源緊張、消除“巨班大校”，關鍵要從兩個方面進行努力。

加大增量、新增教育資源，根據縣鎮學齡人口變動趨勢，科學制定縣鎮學校的布點方案，在縣鎮規劃中提前預留和增加教育用地，多方面籌措經費新建學校。在綜合考慮學校服務人口覆蓋半徑、學校和班級規模以及進城就讀學生人口增減等多個因素之后，確定各級各類學校的建設規劃和資源配置。

同時，要著重考慮從入口端增加所需的優質師資。優化存量、盤活閑置的師資、教學設施等教育資源，改變優質教育資源閑置和浪費現象。推動配套的“縣管校聘”等改革，也是解決問題的關鍵。

在鄉村則需要做好兩類學校的建設發展。加強農村寄宿制學校建設和管理。學校撤並后，學生需要到更遠的地方上學，就需要建設寄宿制學校，要按照國家或省級標准加強標准化農村寄宿制學校建設，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員，寒冷地區要配備安全的取暖設施。

辦好農村小規模學校。要充分認識到辦好農村小規模學校的重大價值和意義，不能隨意地人為撤並農村小規模學校。農村小規模學校是保障無法進城就讀的社會困難群體的公平底線，有助於解決農村學生上學難、上學遠、上學負擔重等問題。

如果不能優化農村小規模學校發展，農村學生會進一步向城鎮流動，加劇縣鎮“巨班大校”問題。要解決好農村小規模學校建設發展的問題，需要優質教育資源向農村小規模學校傾斜，尤其是優質的教師資源能夠到鄉村去。

在當前中心校（學區）管理模式背景下，中心校（學區）不能抽離農村小規模學校的教育資源，而應該助力農村小規模學校的發展。

要通過改變資源配置方式和評價模式，支持小規模學校的發展，比如對中心校（學區）管理者績效考核以學區內小規模學校建設為底線標准。鼓勵優質的音樂、體育、美術、英語教師團隊從縣鎮流動到農村小規模學校，保証農村小規模學校課程開足開齊。綜合施策，使鄉村學生也能夠享受到優質教育資源，使農村小規模學校成為“農民家門口的好學校”。

（作者白亮，西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心）

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