從今年2月教育部等四部委下文規范校外培訓機構開始，“規范”這個詞就成了校外培訓機構的高頻詞。日前，國務院辦公廳發布《關於規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》），再出重拳規范校外培訓。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，經過近半年的摸底排查，專項治理活動進入了“集中整治”的階段，而《意見》的出台，正是著眼於建立長效機制。呂玉剛說，“無論是‘誰來管’‘管什麼’‘怎麼管’都要有具體的措施和要求。”

　　不得聘用中小學在職教師

　　亮明底線，校外培訓機構的門檻更高了

　　這次綜合治理活動一出台就被冠上“史上最嚴”的定語，一批不合規的學科杯賽、奧數點招被叫停，一批“課上不講課下講”的教師和校長被問責。本報此前曾連續報道過少數培訓機構暑假期間“頂風作案”的現象，國家教育咨詢委員會委員楊東平表示，《意見》首先要求明確校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，嚴格執行“先証后照”制度，必須証照齊全才能開展培訓。

　　楊東平認為，在依法審批方面，《意見》亮明底線，校外培訓機構的門檻更高了。在場所條件方面，《意見》要求校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低於3平方米。師資條件方面，提出校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師必須具有相應的教師資格等基本要求。管理條件方面，提出校外培訓機構必須有規范的章程和相應的管理制度及服務承諾。

　　首都師范大學副校長楊志成表示，《意見》遵循教育規律，堅持立德樹人的鮮明價值取向，明確了省級統籌標准，縣級審批管理，教育部門牽頭負責落實等管理職責，“把校外培訓與校內教育放在了一個有機的整體中考慮。”

　　北京市教委副巡視員馮洪榮告訴記者，此前北京市通過拉網式的全面摸底排查，梳理匯總各種隱患問題，建立工作台賬，為整個專項治理工作提供了重要參考。

　　不得一次性收取超過3個月的費用

　　細節入手，為培訓機構辦學劃“紅線”

　　為了落實減負，學校不再布置大量作業，然而不少校外培訓班卻依然通過大量刷題提高成績。校內減負、校外增負現象讓一些來培訓的孩子短時間內提高了成績，帶來的卻是“劇場效應”——“一個人站起來看電影，所有人都隻好站著看電影”，家長內心焦慮。培訓機構誰來教學、如何教學、如何收費，這類細節問題如何規范？

　　呂玉剛表示，《意見》對此作出了安排，校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案並向社會公布﹔培訓內容不得超出相應的國家課程標准，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區）中小學同期進度。校外培訓機構培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚於20：30，不得留作業﹔嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。《意見》還規定，嚴格執行國家關於財務與資產管理的規定，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

　　楊東平認為這樣的規范“一定能檢查並遏制其‘搶跑’、超前教學的不當行為”。而楊志成直言，這將是培訓機構今后辦學的“紅線”。

　　上海市教委副主任倪閩景則表示，上海市通過應用並創新互聯網、電話、信函等技術手段，力爭對校外培訓機構的辦學資質與辦學過程全關注，對他們的動態變化情況全程跟蹤，促進培訓市場持續健康發展。

　　北京在全市義務教育學校匹配校內托管班

　　疏堵結合，提高中小學育人能力

　　課后三點半，如何安置放學后的孩子？不少地方的中小學校開始試點課后服務。馮洪榮表示，北京市擬從今年9月份起，在全市義務教育學校匹配校內托管班。

　　對於不少學生家長來說，這或許意味著一些被動的補課行為可以從此消失了。《意見》對此作出了明確規定：各地要創造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度﹔中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，並積極利用校外資源，充分發揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養興趣、發展特長、開闊視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平，可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。

　　北京師范大學第二附屬中學黨委副書記陳國治認為，“《意見》提出中小學校是課后服務的主渠道，這是對中小學校開展課后服務價值上的認同，是在這一問題上的一次觀念解放和政策進步，同時建立了課后服務保障機制，為學校開展課后服務創造了有利條件。”

　　從長遠來看，《意見》的出台是否能讓違規補課現象徹底消失？楊東平表示，“減緩義務教育階段的升學競爭，一個重要方面是要深化高中階段的教育改革，適時提出高中教育均衡發展和多樣化發展的目標，深入改革考試評價制度，構建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態。”

　　 （本報記者 姚曉丹）

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