中小學校長套取、截留學生各類補助費，違規發放福利或用於個人開支﹔利用職務便利挪用公款，設立小金庫﹔違規插手工程建設……前不久，雲南省文山州紀委通報10起教育系統違紀典型問題，校園腐敗的花樣之多、領域之廣，令人瞠目。

從近幾年通報查處的校園腐敗案例看，涉及招生、基建維修、工程項目、招標採購、科研經費管理、財務管理等各領域環節的腐敗多發頻發。十八屆中央第十二輪巡視反饋中，高校管黨治黨寬鬆軟、不正之風甚至違規違紀、貪污腐敗等問題時有發生。

黨的十九大報告指出，“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”。書聲琅琅地，豈容腐敗藏。校園腐敗緣何多發？校園腐敗有什麼特點？如何治理校園腐敗？日前，記者就此進行了採訪。

校園腐敗“拔出蘿卜帶出泥”

這是一起典型的校園腐敗案件：2017年7月31日，湖北省武漢市紀委通報了武漢市江漢區黃陂街小學違規使用公款購買並發放購物卡、校長劉勝違規收受禮品禮金問題。2016年2月，經黃陂街小學工會主席、后勤主任邱曉紅提議，校長劉勝委托學校食堂菜品供貨方以提供食材的名義，購買面值為500元的購物卡74張，並發放給全校在職在編職工，分兩次在食堂費用中予以列支。

最終，劉勝受到黨內嚴重警告處分﹔邱曉紅受到黨內警告處分﹔該校黨支部書記何文娟受到黨內警告處分。

“與其他單位和組織不同，校園腐敗涉及環節十分多樣，並非僅集中在某一領域。校園封閉性大，外界對校園內部的監督有限，使得腐敗行為更具隱蔽性。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉分析，因其封閉性，校園腐敗往往不易被發現，甚至容易被忽視，但一旦被揪出就有可能“拔出蘿卜帶出泥”，形成塌方。

2015年9月，湖南省衡山縣第二中學原校長李某站在該縣法院的被告席上，接受法律的審判。原來，2015年1月，衡山縣紀委陸續接到群眾反映：衡陽某商貿有限公司進駐本縣，在承包縣直學校商店過程中存在嚴重的違紀違法問題，該公司與學校領導有不正當的經濟往來。衡山縣紀委迅速行動，初步查清了李某的受賄問題。

隨著調查逐步深入，李某受賄問題又牽扯出衡山縣第二中學、第四中學、岳雲中學、職業中學、實驗中學等5所縣直中學的相關領導，皆因學校商店對外承包收受同一家公司送出的2萬至12萬元不等的錢物。這成為該縣教育系統校園腐敗系列案件案發的導火索。據李某交代，長期為學校提供校服的兩位供應商陳某、蔡某，每年都要給自己送上5000到2萬元不等的紅包禮金。2014年學校增訂冬裝校服，陳某一次性送給其3萬元“好處費”。在衡山二中修建學生公寓樓的過程中，基建老板為感謝李某在承建工程和撥付工程款方面給予的幫助，分兩次送給他10萬元“感謝費”。

此系列案件中，衡山縣5所縣直中學的校長、分管后勤的副校長、總務主任等13名干部悉數落馬，成為該縣教育系統查處干部人數最多的腐敗案件。專家表示，基建、採購、后勤等領域成為校園腐敗的“重災區”。公開招投標被拋到一邊，學校領導的權力不受監督制約，學校管理不公開不透明，為校園腐敗的滋生提供了土壤。

“一把手”專斷易滋生腐敗

不僅在中小學，高校存在的腐敗問題也不容忽視。在十八屆中央第十二輪巡視的反饋中，有的高校就被指“基建領域腐敗問題多發”“廉潔風險防控不力，基建項目、校辦企業、科研經費、教材購銷等領域存在問題”“公款吃喝等問題禁而不絕，國土資源、礦產資源開發等領域存在廉潔風險”等。

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，校園腐敗主要集中於管人、管財、管物等重點領域，這些領域往往權力集中、資金密集、資源豐富。“與一般腐敗問題相比，校園腐敗具有特定性，即與特定的教育工作者及其教育權力運行相聯系﹔具有連帶性，往往會形成集體腐敗和部門腐敗﹔具有行業性，比如招生腐敗、考試行賄腐敗、校服採購腐敗、學術腐敗，都是獨特的腐敗問題”。

中央紀委監察部網站日前發布消息，經黑龍江省紀委常委會議審議並報省委批准，決定給予牡丹江大學原黨委副書記、校長林韌卒開除黨籍處分﹔由省監察廳報省政府批准給予其開除公職處分﹔收繳其違紀所得﹔將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。

經查，林韌卒違反政治紀律，隱匿違紀所得，對抗組織審查﹔違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，在教師聘用、干部任用方面為他人謀取利益並收受財物﹔違反廉潔紀律，收受禮品、禮金和消費卡，向領導干部贈送禮金﹔違反生活紀律，與他人發生不正當性關系﹔利用職務上的便利在教學設備採購、合作辦學等方面為他人謀取利益並收受財物，涉嫌犯罪。

“有的學校在很長一段時間內處於監督的薄弱環節，權力運行沒有受到有效的監督制約，往往形成‘一把手’專斷問題。”庄德水說。

在宋偉看來，校園腐敗易發、多發、頻發的原因主要體現在兩個方面：一是校園內的權力運行沒有得到有效制約，權力過於集中，特別是在學校領導層面尤為突出。從被查處的校園腐敗案例看，“一言堂”的案例比比皆是。二是對校園的有效監督有待建立健全。校園自身內部監督乏力，有的學校紀委發揮作用比較有限﹔由於信息不對稱，外部監督也較難奏效。

健全完善校園權力監督結構和體系

“校園腐敗影響相當惡劣。校園本是教書育人的神聖殿堂，腐敗現象嚴重污染校園風氣，對學生產生消極影響。相對其他單位和組織，社會對校園腐敗的憎惡程度更高。”宋偉表示。

專家表示，服務國家和承擔社會責任是我國大學的教育基因與精神底色。青年學生是國家走向繁榮富強的新鮮血液，在學校的所見所聞、所思所想，最能定格他們的言行品質。不正之風一旦侵入校風學風，不僅敗壞當前，更將貽害長遠。

被巡視高校堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，對照巡視反饋意見，著力在堅持黨的領導、加強黨的建設、從嚴治黨治校、推動立德樹人、堅持改革發展等方面認真進行整改——將黨委常委會專題研究學校黨的建設工作制度化、常態化，成立黨建工作領導小組，加強對學校黨建工作的頂層設計和統籌規劃﹔設立黨委教師工作部，強化教師思想政治工作和師德師風建設……前不久，十八屆中央第十二輪巡視被巡視高校黨委公布的關於巡視整改落實情況的通報，讓人們看到了高校為立德樹人清淤除障的堅定決心。

校園腐敗無小事。庄德水說，校園腐敗不僅影響教育價值和人才培養，影響教育事業的長期發展和教育改革目標的實現，而且會腐蝕學生心靈，阻礙學生健康成長。

宋偉建議，要建立科學的學校章程，規范校園內部權力運行，明確權力運行程序。同時，積極構建內外聯動的監督機制，強化上級紀檢部門的監督，構筑有效的內部監督機制，提高社會對學校監督的水平。“保持對校園腐敗查處的高壓態勢，結合‘四種形態’整治腐敗行為，發揮強有力震懾作用，實現治理校園腐敗的良性循環。”

庄德水說，建議把校園腐敗治理納入國家反腐敗工作戰略體系，既從頂層設計上確立校園腐敗治理的總體思路，又從微觀對策層面明確校園腐敗治理的“一攬子”方案。他表示，要切中校園腐敗的“命門”，健全完善校園權力監督結構和體系，加強對關鍵崗位和重點人群權力運行的監管，真正把權力關進制度的籠子。要發揮校園廉潔文化和思想政治建設優勢，推進師德師風建設，提升廉潔自律意識。

專家表示，黨中央鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢、贏得壓倒性勝利的決心堅如磐石，各級學校要認真學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的重大決策部署。人們堅信，隨著黨風廉政建設和反腐斗爭的深入推進，校園的清正廉潔之風將更加濃厚，社會主義核心價值觀將進一步深植學生的腦海心田，從而培育出更多黨和人民需要的合格建設者和可靠接班人。（記者 王昊魁 劉華東）

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