校內減負不能隻依靠學校，如果沒有社會和家長的配合，減負效果會大打折扣。同樣，校外減負也不能單純依靠社會和家長，需要學校的協同配合。

據媒體報道，在國慶中秋假期，一些家長忙著給孩子安排充電，把黃金周變成了“補課周”，一些校外教育培訓機構還專門開設了黃金周短期課程班。生怕“落伍”，希望“搶跑”，是不少家長熱衷於課外補習的一個重要原因。中小學生課外補習量大、課外負擔過重問題已經引起政府的高度重視，中辦、國辦印發的《關於深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：切實減輕學生過重課外負擔。

從減負工作的長期實踐看，校內減負不能隻依靠學校，如果沒有社會和家長的配合，減負效果會大打折扣。同樣，校外減負也不能單純依靠社會和家長，需要學校的協同配合。《意見》就“切實減輕學生過重課外負擔”提出的一系列改革舉措，既指向校外也指向校內，體現了多管齊下、綜合施策的政策意圖。

減輕學生過重課外負擔，要求進一步提高課堂教學質量。課外負擔與課堂教學緊密相連，就當前減負而言，要著力解決“課內不講課外補習”問題。這種現象雖然隻存在於少數學校、發生在個別教師身上，並不具有普遍性，但對於這種加重學生負擔的做法，必須加以糾正。正如《意見》所指出的，嚴格按照課程標准開展教學，提高教學針對性。同時，要著力解決“作業量大、作業時間長”的問題。經過近年來的不懈努力，特別是通過提高課堂教學質量，嚴格控制作業量和作業時間，這種現象已經有了明顯改觀，但並不意味著這一問題已經完全解決。《意見》提出，合理設計學生作業內容與時間，提高作業的有效性。當前重申這一要求，其實仍然具有很強的現實針對性。

減輕學生過重課外負擔，要求進一步建立健全課后服務制度。很多小學生放學之后的課外補習，實際上是滿足一種托管需求。對於孩子放學早、沒時間接孩子的“三點半難題”，探索實行彈性離校時間，無疑是一種積極的做法。《意見》提出，鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務。課后這段時間究竟讓學生做什麼？如果採取集體教學或補課，成為課堂教學的延伸，勢必有進一步加重學生負擔的風險。因此，明確課后服務內容非常必要，如安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動等。

減輕學生過重課外負擔，要求進一步形成家校共同育人合力。隻有讓家長和學校共同擔起責任，減負才能真正落到實處，“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”現象也才能得以扭轉。《意見》提出，改善家庭教育，加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間。但需要指出的是，解決“家庭增負”“校外增負”問題，只是希望家長轉變教育觀念還遠遠不夠，堅持素質教育導向，深入推進考試招生制度和教育質量評價制度改革，依然是一項重中之重的任務。

減輕學生過重課外負擔，要求進一步規范校外教育培訓機構。針對校外教育培訓機構良莠不齊，一些涉及學科的課外輔導班在教學內容上盲目拔高，還有一些校外教育培訓機構暗中為公辦學校選拔生源等問題，需要下大力氣進行整治。《意見》提出，規范校外教育培訓機構，嚴格辦學資質審查，規范培訓范圍和內容。當前，尤其要嚴查與學校挂鉤招生、利益輸送以及公辦學校教師到校外教育培訓機構任教行為。探索建立負面清單制度和聯合監管機制。

減輕學生過重課外負擔，要求進一步營造健康教育生態。何謂健康教育生態？一是要有科學的教育理念﹔二是要有科學的教育質量評價標准。《意見》提出，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育，才是落實全面發展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標准，克服簡單以升學率和考試分數評價教育質量的現象和做法。

“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”，是近年來推進減負工作中出現的一個突出問題。面對中小學生課外負擔過重的現實，政府、學校、家長和社會需要共同努力，為切實減輕學生過重課外負擔盡一份責任。

（作者系教育部教育發展研究中心研究員）

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