題圖：新疆塔城市邊境線上的加勒格孜阿尕什村雙語幼兒園的孩子們在做游戲。本報記者 蔣夫爾 攝

幾棟橙黃色的尖頂房子、紅磚鋪成的路面、教室內嶄新的幼教設施，這是新疆布爾津縣哈納斯蒙古民族鄉一所新建成的幼兒園。這個投資400多萬元建成的具有濃厚圖瓦人特色的雙語幼兒園，8月28日正式開園，首批60名孩子入園。至此，禾木村這個隻有780多人的圖瓦人村落，所有適齡幼兒全部免費入園。

“這是自治區推進農村學前三年免費雙語教育的一個縮影。”新疆維吾爾自治區黨委教育工委副書記、教育廳黨組書記梁超說。隨著今年秋季開學117萬多名農村學前三年適齡兒童入園、4400多個新建農村幼兒園全面投入使用，在全疆范圍內普及農村學前三年免費雙語教育的目標如期實現。

超前謀劃，高位推動

僅僅一年前的秋季學期開學時，南疆四地州農村學前三年雙語教育普及率還隻有58.9%。變化始於自治區黨委對學前教育的高度重視和雷厲風行的行動。

2016年9月，自治區黨委提出“普及三年幼兒教育優先、南疆四地州優先、雙語教育優先、貧困群體優先”的目標，並將普及農村學前三年免費雙語教育確定為重大“教育惠民”工程。

當年10月29日，中國共產黨新疆維吾爾自治區第九次代表大會召開，會議提出積極推進雙語教育，重點抓好學前雙語教育，做到有教師有教材有場地。

黨代會召開后，自治區前置實施“十三五”規劃，明確學前雙語教育“兩步走”戰略目標：2016年實現農村雙語幼兒園應急場所全覆蓋，4至6歲農村適齡兒童“應入盡入”﹔2017年實現農村雙語幼兒園“應建盡建”，全區同步普及農村學前三年免費雙語教育。

為了更好地推進農村學前三年免費雙語教育，自治區黨委強化頂層設計，出台了建設管理和經費保障等系列政策，連續召開推進會、督辦會、督導檢查通報反饋會，層層簽訂目標責任書，全面實行黨政主要領導負責制，統籌推進農村學前教育各項工作，積極為農村幼兒園建設開辟“綠色通道”，高位推動學前雙語教育工作。

全疆各地方黨委、政府普遍建立了“主要領導親自抓、兩套班子分工負責”的工作機制，即一套班子抓工程建設和資金保障，保“應建盡建”﹔一套班子抓教師補充和運行管理，保“應入盡入”，形成了強有力的“一線指揮部”。

自治區將農村學前免費保障范圍由兩年擴大到3年，標准由生均每年1810元提高到2800元，做到入園幼兒“應免盡免”，全區農村學前免費教育由兩年向3年延伸、由保基本向普惠制轉變。

“自治區黨委從學前發力，聚焦雙語教育工作，連續打出教育惠民‘組合拳’，實施農村學前三年免費雙語教育，這是抓根本、打基礎、利長遠的重大舉措。”梁超說。

應建盡建，應入盡入

藍色、淺黃色、嫩綠色為主色調的牆體，圓拱形的窗戶，充滿童趣的教室配有現代化的設備，寬敞明亮的走廊裡裝飾著各種手工作品，被水泥路面隔成的一塊塊種植區和綠化帶……

這個夢幻般的兒童樂園，是新疆麥蓋提縣三鄉中心幼兒園。這是今年新擴建的一所幼兒園，新建的這棟教學樓建筑面積1193平方米，總投資219萬元，擴建后的幼兒園可容納660名幼兒。

“今年，三鄉擴建了3所幼兒園、新建了6所幼兒園，至此全鄉已有12所幼兒園。目前，全鄉2545名適齡幼兒全部就近入園。”三鄉中心幼兒園園長阿孜古·阿布都熱西提告訴記者。

三鄉的幼兒園建設，只是麥蓋提縣推進農村雙語幼兒園“應建盡建”工作的一部分。麥蓋提縣教育局副局長南長龍介紹，全縣38所新（擴）建幼兒園於今年2月全面開工，並於8月初全部建成並投入使用。

為嚴把質量關、安全關、驗收關，在“應建盡建”項目推進過程中，麥蓋提縣堅持每日調度、每周小結、每月現場推進，並強化督查問責，發現、整改問題135個，問責8人，確保了全面普及農村學前三年免費雙語教育順利推進。

“縣委、縣政府主要領導親自抓，其間共召開常委擴大會議6次、現場推進會8次。”麥蓋提縣副縣長韓飛說。

和麥蓋提縣一樣，其他各地也在扎實推進農村雙語幼兒園“應建盡建”工作。

在北疆的布爾津縣，最近兩年農村雙語幼兒園建設項目新建、擴建雙語幼兒園13所，總投資3685萬元。察布查爾錫伯自治縣今年投資5000萬元，新建9所雙語幼兒園，至今，該縣新建成幼兒園35所，解決了全縣幼兒就近入園難問題。昌吉州今年投資5.5億元新建78所雙語幼兒園，新增教學班499個，新增幼兒11312名，實現適齡幼兒“應入盡入”。

在建設經費上，新疆通過爭取中央支持、本級發行債券融資等方式籌集建設資金，各地通過政府購買服務或直接融資等多種方式籌集經費。自治區多部門聯動，強化工程建設質量監管，確保農村幼兒園設施到位、功能完善，建成一所、用好一所。

今年初，自治區與各地（州、市）簽訂責任書，確定農村幼兒園建設項目4387個，實際開工建設4408個，各地（州、市）籌措資金84億元，有效保障了項目順利實施。到2017年秋季開學，所有“應建盡建”項目全部如期完成。

自治區黨委教育工委副書記、教育廳廳長帕爾哈提·艾孜木告訴記者，2016年下半年，按照4至6歲農村適齡兒童“應入盡入”要求，新疆各地迅速組織開展適齡兒童摸底調研，建立了適齡兒童實名制信息庫。自治區加大指導力度，採取老園擴班、基層組織陣地辦園、閑置校舍辦園、閑置農舍辦園等措施，在不到兩個月內興辦應急辦園點5453個，在2016年底實現100.06萬名幼兒“應入盡入”。

截至目前，隨著農村雙語幼兒園“應建盡建”完成，全區農村在園幼兒數達到117.62萬人，實現了“一個幼兒園都不能差、一個孩子也不能落”的目標。

補充師資，狠抓質量

“要普及農村學前三年免費雙語教育，必須破解雙語教師短缺問題。”布爾津縣教育局黨委書記葉爾江·卡依蘇坦告訴記者，今年布爾津縣向自治區爭取學前雙語特崗教師48名，縣財政已招聘學前雙語教師29人、保育員18人。

今年秋季，麥蓋提縣農村雙語幼兒園應需幼兒教師966名，而現實隻有502名。怎麼辦？“我們從甘肅、四川、貴州等地招聘幼兒教師335名，招聘特崗教師25名，區地縣三級支教141名，新聘公務員、教師支教111名，共補充盤活教師612名。同時，面向社會招聘保育員483名，目前全縣已實現‘兩教一保’。”麥蓋提縣教育系統黨委書記、教育局副局長盛大東說。

在阜康市，按照“兩教一保”要求，已為7所新建幼兒園配備了72名專任教師、36名保育員、20名保安、17名廚師和6名保健醫生。阿勒泰地區以自治區特崗教師計劃招聘了近400名教師，各縣(市)又招聘幼兒教師、保育員、炊事員等1938人,經過統一崗前培訓后已全部上崗。

“為多渠道補充保教力量，自治區上下統籌兼顧師資配備工作，堅持擴充增量和盤活存量相結合，內部挖潛和爭取外援相結合，自治區統一招聘和地方自主招聘相結合，專任教師補充和兼職支教相結合。”梁超說。

在自治區層面，通過國家和自治區地方特崗計劃、自治區和兵團干部支教、新錄用公務員和教師支教、大學生實習支教等多種途徑補充學前教師﹔在地縣層面，充分利用自治區將40%招聘計劃交由各地自主招聘的政策，提供各種優惠條件，組團奔赴全國廣納賢才，補充新鮮血液。阿克蘇、喀什、和田地區，通過實行城鄉兩套房、雙向探親和發放安家費、交通費、班主任津貼等政策，吸引人才、拴心留人。

為緩解南疆四地州農村幼兒園教師短缺問題，從2017年到2020年，自治區決定每年在全疆范圍內選派新錄用公務員3000名左右、新聘用教師2000名左右，經培訓后赴南疆四地州農村幼兒園支教一學年。

截至目前，全區已配備學前教師7萬余人，其中新增4.54萬人，能夠滿足幼兒園“兩班三教”師資需求，大部分地州已達“兩教一保”標准。

為了提高辦園質量，麥蓋提縣及早選優配強幼兒園園長隊伍，新選配幼兒園園長、副園長53名。該縣還成立學前教育集團，發揮縣城幼兒園優質教育資源的示范和帶動作用，不斷縮小學前教育城鄉幼兒園的差距。

“自治區建立南北疆校（園）長雙向交流挂職長效機制，通過結對共建、雙向挂職，提升管理理念、提高辦園水平。與此同時，還切實強化保教人員辦園管理、國家通用語言文字授課培訓，做好新學年國家通用語言文字教學准備。”帕爾哈提·艾孜木說。

自治區還研究制定與雙語教育改革政策相配套的教學管理措施，調整完善雙語教育課程設置方案，組織編寫多媒體數字資源。與此同時，自治區還堅持督政與督學相結合，開展學前教育推進情況專項督導、規范化辦園專項督導，組織示范性雙語校園評選，不斷提高幼兒園保教質量。（蘇令 蔣夫爾 蔡繼樂）

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