試水一年的福建省“師范男生免費教育”政策，近日被一名女大學生申請由福建省政府法制辦進行審查。

這項福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出，福建5所師范類院校將開展小學、幼兒師范男生免費教育試點，考生在校期間可免除學費、免繳住宿費、享受師范生助學金，當年招生計劃無法完成時，考生還可參照有關政策適當降分錄取。

這一做法迅速引發爭議。支持者認為，此舉可以緩解福建省小學、幼兒園男性教師稀缺的問題。在反對者看來，該政策明顯違背教育公平的原則，有性別歧視之嫌，甚至“不惜將優秀的女生拒之門外”。

根據《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》，備案工作機構應在不晚於45日內完成審查，如備案工作機構認為存在合法性、適當性方面的問題，該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷。

女大學生申請審查“師范男生免費教育”政策

遞交審查申請的大四女生王一梅（化名）就讀於福建省外的某教育部直屬師范類院校。她對免費師范生政策並不陌生，2007年5月國家將教育部直屬的6所師范大學作為試點施行該政策，免費師范生入學前需承諾畢業后從事中小學教育10年以上。多個無部屬師范院校的省市也開始探索省內免費師范生政策。

王一梅發現，盡管都被冠以“免費師范生政策”，但福建省教育廳2015年6月印發的《福建省師范生免費教育試點辦法（試行）》稱，開展“小學、幼兒師范男生免費教育試點”，將“免費師范生政策”限定於男生，把女生排除在外。

此舉的背景，是“針對福建省小學、幼兒教師隊伍性別結構矛盾突出、男教師稀缺的現狀”。按照這一辦法，如果無法完成招生計劃，男性考生可以參照省屬本科高校招收農村學生專項計劃招生政策，被適當降分錄取，在享受完師范生助學金及免學費、免住宿費等優惠之后，他們要回生源所在設區市有空編的小學、幼兒園任教，且從事小學、幼兒園教育教學工作不少於10年。從事兩年教學工作后，經考核符合要求，這批男生還可以免試推薦錄取為教育碩士專業學位研究生。

這觸動了王一梅。在她看來，“降分錄取”與教育法中“公民依法享有平等的受教育機會”，“保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利”等立法本意相悖，也不符合《婦女權益保障法》“學校在錄取學生時，除特殊專業外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標准”的要求。

“這一政策不以學識能力為標准，而以性別為條件，是明顯的招生性別歧視。”她認為，這是當地教育部門為了招男生而主動降低標准，不惜將優秀的女生拒之門外。

經過一個多星期的准備，9月22日，王一梅將《就“師范男生免費教育”相關條款規范性文件合法性審查申請書》郵寄給福建省法制辦。

性別歧視、教育公平問題引爭議

對於福建省教育部門來說，“男教師危機”是試行這一政策最為現實、迫切的原因。

福建省教育考試院官網2015年11月曾刊發《男生免費上師范，2016約起來！》一文，其中披露，目前福建省小學專任教師中女教師的比例佔61.6％，城區小學女教師的比例高達83.2％，相較而言，絕大多數幼兒園長期無男教師，近年高校應屆師范專業畢業生中男生比例僅佔18％，每年通過公開招聘的男教師700名左右，僅佔招聘教師總數的12.9％。

事實上，省內免費師范教育隻對男生開放的省份不止福建，江蘇等省市也是如此，河南則是“鼓勵男生報考”。婦女傳媒監測網絡與性別平等網曾在《2016年中國免費師范教育性別歧視報告》中統計稱，從2010年到2016年，隻招收男生的免費師范生計劃從200人增加到1455人，7年內增長了7倍，實行該政策的省份也逐漸增多。

四川大學法學院教授周偉認為，該政策明顯涉嫌性別歧視，屬於不合理的區別對待，“憲法、教育法都規定了男女平等，為什麼對男生優惠，對女生就沒有優惠呢？數理化或者其他專業為什麼不對女生優惠呢？這是教育理念的問題，教育廳沒有權力對憲法規定的男女平等做這樣一種差別對待”。

“所謂公平，是同樣問題同樣對待，不同問題不同對待，並不是整齊劃一。”武漢大學法學院教授秦前紅認為，福建省的這項政策是針對某些教育問題，如幼兒園男性教師的缺乏而採取的特殊措施。原則上，政策的出台必須有充分証據証明此種舉措符合教育本質規律，並且能切實解決問題，如果招生時也公開、透明、公正，那麼尚可接受。

在公益組織“新媒體女性網絡”負責人李思磐看來，盡管女教師基數比男教師大很多，但放眼整個教育領域，無論是評職稱還是校園管理者，基本都是男性的天下，“單方面講教師基數大而男教師少，其實是掩蓋了教育領域的性別不平等。”

幼兒園、小學到底該如何吸引男教師

據了解，2015年、2016年，福建省“師范男生免費教育”招生計劃均為每年500人。但該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報·中青在線記者，2016年，500個招生名額隻完成了452個，沒完成的多在省內經濟欠發達地區，“因為名額是按地區定向的，畢業了要回去工作的。”

對於該政策在性別平等方面引發的爭議，該工作人員未予回應。

“這個方式本身起到的效果是有限的，不過，不能因效果有限，就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為。

儲朝暉說，中小學沒有男教師，一些男孩子會被邊緣化，造成新的不公平。他們曾做過調查，發現一些中小學女性班主任不喜歡男孩子，有些男孩子調皮、易惹麻煩的性格特征常使女教師厭煩，因而有的班級較少給男生提供機會，最終使一些男生的成長受到壓抑。

“現如今，教師崗位可能更多的是強調為人師者要有固定的知識，而沒有強調教師要有更多的活動能力，沒有強調教師要怎麼把自己的優勢潛能發揮出來，這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲朝暉提出，應該改革教育的管理體制和評價機制，特別是要把男教師的優勢潛能激發出來，讓他們能夠依據自己的教育理念，去辦自己認為是好的教育，才可以吸引更多男性走上教師崗位。

在一些受訪的公益人士眼裡，教師行業尤其是小學、幼兒園的男教師較少，並非因為男教師處於弱勢地位，更非學習或得到工作的機會沒有女性多，而是他們主動放棄了，“教師崗位無論是薪資還是社會地位，都達不到很多男生的需求”。

這與福建省教育考試院官網前述文章的判斷不謀而合，文章分析，“高中優秀男生就讀師范專業的意願不強，幼兒師范專業男生更是基本無人問津，導致福建省小學、幼兒園師資隊伍性別結構失衡，男教師稀缺，‘陽剛教育’缺位”。

王一梅認為，恰恰是對“陽剛教育”的強調，強化了性別偏見，這隻會進一步加劇小學、幼兒園的“男教師危機”。她說，傳統觀念裡“男強女弱”“男性陽剛、女性溫柔”的性別成見，導致人們普遍認為“女性更適合當老師”。這一觀念代際相傳，自然影響到家庭和個人在選擇專業和職業時的考慮，“師范生確實有很多是女生，但這種情況不能用男生降分錄取的方法來改變”。

她還在等待福建省法制辦的答復。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心願，“很多職業與性別無關，希望無論男生、女生都能夠自由選擇職業。”

本報北京9月29日電

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