專家建議高考打破分省錄取制度

2013年06月08日04:31 來源：京華時報

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今年是異地高考推行的第一年，部分考生不用回原籍而可以在隨遷地參加高考。然而多地報考情況顯示，異地高考首年遇冷，從湖北、遼寧等地報考情況看，在符合異地高考的考生中，隻有約一成考生在隨遷地報考。

專家稱，異地高考遇冷原因在於，這些地區並非異地高考矛盾突出地區，且因異地高考政策剛出台，符合條件的學生還不多，有的考生仍回原籍報考。有專家表示，異地高考不是一個單純的教育問題，而是復雜的社會問題，建議抓住解決異地高考的機遇，推進高考制度改革。

□現狀

異地高考人數大大低於預期

“千呼萬喚始出來”的異地高考制度，卻在實行的第一年意外遇冷。

公開資料顯示，全國近20個省份今年不同程度地放開異地高考。但從目前官方已經披露的10個省份數據來看，一共僅有約4800名考生參加異地高考，這一數字與912萬考生人數相比，僅佔千分之五。

從湖北、遼寧、安徽、浙江等省情況看，在今年符合異地高考條件的人數中，僅有約一成符合條件的考生選擇異地高考。

其中，湖北省今年符合異地高考條件的考生約2000人，但實際報名的省外考生僅219人﹔遼寧省今年符合異地高考條件的考生5000人，但實際報考人數僅為552人﹔安徽省符合異地高考條件的500人中，實際報考人數304人﹔浙江有1.1萬人符合今年異地高考條件，實際報考僅有984人。

遼寧省教育廳招生辦主任張偉兵在接受中央電視台採訪時表示，今年在遼寧參加異地高考的考生，比預想的少，此前摸底統計，大約會有四五千人報名。張偉兵舉例說，之前的統計顯示，沈陽二中有10多名學生符合異地高考條件，但實際參加異地高考的隻有1人。

湖北、浙江等省份教育部門也稱，異地高考人數低於預期。

□析因

政策出台較晚影響報名

據統計，浙江共有102萬名小學到高中階段隨遷子女，僅次於廣東，其中有8萬到10萬名高中階段隨遷子女，1.1萬人符合今年異地高考報名條件，但實際報考隻有984人。

對於今年異地高考報名人數少的原因，浙江省教育考試院副院長馮成火稱，其中一個原因是，浙江異地高考政策於去年12月28日出台，當時已經面臨放假，很多符合異地高考條件的考生已經回原籍報名。

遼寧省的異地高考政策也是去年12月27日才出台，很多考生擔心兩邊報名浪費復習時間，選擇了回原籍參加高考。

據記者了解，各地異地高考政策的出台時間集中在去年年底，而此前高考報名已經結束，一些考生已經通過各種方式落戶或回原籍報名。預計2014年異地高考的人數會有所增加。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇稱，由於今年剛出台異地高考政策，符合條件的學生並不多，此前由於沒有異地高考政策，很多進城務工人員子女可能在讀完初中之后就回到原籍讀書去了，因此，在當地有三年高中學籍的進城務工人員子女並不多。

熊丙奇表示，如果這一政策進一步推進，選擇在當地讀高中並符合異地高考條件的學生將進一步增多，“關注異地高考政策的效果，不能看政策執行的當年，而必須有3到6年的時間”。

異地高考地區矛盾不突出

熊丙奇稱，異地高考之所以在上述一些地區遇冷，最根本的原因是，這些地區並非異地高考矛盾突出的地區，由於人口流入相對較少、高考競爭比較激烈，地方政府在制定政策之初早就預計到，政策放開后也沒有多少人報名參加異地高考。

熊丙奇分析說，由於高考競爭比較激烈，一些符合異地高考條件的學生也可能從自身利益出發，並不願意選擇在流入地區參加高考，他們認為，還是回原籍參加高考更加劃算。“如果換成流入人口多、高考資源相對豐富的北京、上海等地，情況就會完全不一樣”。

浙江省教育考試院副院長馮成火印証了上述觀點。他表示，浙江尖端高校較少，考分要求很高，也是學生最后時刻遷回戶籍所在地高考的原因。

報名門檻不低擋住部分考生

雖然實行異地高考制度，但多數省份報名門檻不低，越是經濟發達的人口輸入地，壓力越大，異地高考方案開口越小，而人口輸出省的門檻就低得多。

記者梳理各地異地高考政策發現，多數省份要求報名參加異地高考的考生及家長須提供連續3年學籍，房產証或租賃合同，連續3年社保等一系列資料，條件缺一不可，把一些考生擋回了原籍。

以人口輸入大省廣東為例，按照廣東異地高考“三步走”的方案，具有合法穩定職業、合法穩定住所，並連續3年以上持有廣東省居住証，按國家規定在廣東省參加社會保險連續3年以上的進城務工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學籍的，自2016年起才可以在廣東報名高考。

□建議

解決異地高考應統籌考慮

針對異地高考遇冷，及各地措施差距較大等問題，一直關注研究異地高考政策的中國人民大學教育學院教授程方平認為，北、上、廣等地方政府擔心異地高考引發“高考移民”有一定道理。

程方平稱，異地高考不是一個單純的教育問題，而是復雜的社會問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會管理、財政體制和教育體制等諸多因素，國家層面應統攬並組織相關職能部門進行調研和可行性論証，通盤考慮，制定相關舉措。推進異地高考單項改革，難以取得大的成效。

華南師范大學教育科學研究院教授葛新斌建議，盡快建立公平合理的外來務工人員子女義務教育轉移支付制度是一個可行的辦法，應健全中央、省級、流入地與流出地政府之間公平合理的經費分擔機制，以減輕流入地政府過重的財政負擔，把外來工子女義務教育經費投入納入規范化、制度化和法制化軌道，而這項工作必須由中央政府才能完成。

全國統一招生打破分省錄取

專家建議，要抓住解決異地高考的機遇，推進高考制度改革，打破中央與地方利益格局，嘗試全國統一招生，而不是分省按照名額錄取。

首都師范大學特聘教授、博士生導師勞凱聲在接受新華社採訪時表示，高校招生計劃按省分配，北京等地重點高校集中，部委和地方院校都多，考生入學機會當然最優。要改變這一狀況，就要調整中央與地方利益格局，改變高校投入機制。“這個改革雖然難度很大，但實施改革需要勇氣和決心，一步一步往前推。同時要多開辟成才之路，使實現個人價值有更多的途徑，這才是教育改革的目標。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則表示，由於每個地方的人口流入情況不同、高考競爭激烈程度不同，適合一地的異地高考方案，很難適合另一地，而從高考利益角度出發，北、上、廣的異地高考開放將舉步維艱。

熊丙奇表示，由於利益考量主導異地高考選擇，所以，根本解決北、上、廣等地的異地高考問題，必須突破現在的高考利益框架，尋求高考改革的思路，而不是在現有高考利益框架下，加劇利益沖突。“這就需要打破現在的分省按計劃集中錄取制度，嘗試探索高校不分戶籍、區域劃撥招生計劃，而是面向全國的統一招生。”

京華時報記者孫雪梅綜合新華社報道

(來源:京華時報)