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湖北武穴教育局超編200% 部分官員吃空餉

2012年07月02日08:24    來源:新京報     手機看新聞

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5月30日上午,上班時間,武穴市教育電視台辦公區大門緊鎖。

武穴市教育局辦公大樓。新京報記者 龍在宇 攝

  ■ 關注焦點

  近期,有網友爆料湖北武穴市教育局的人事怪現狀。

  記者調查發現,該教育局,一方面大量人員超編,需挪用其下屬單位的事業編。另一方面,有官員佔著編制,不上班,吃空餉。

  2011年,中央機構編制委員會辦公室發布《關於開展事業單位清理規范工作的通知》,在對事業單位編制清理的要求中,中編辦提出,“對職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業單位,要相應核減編制。”

  但在武穴市教育局,事業單位的多余編制並未得到清理,還存在政府機關將事業單位編制挪用等情況。

  編制專家對此建議:需從制度設計入手,還要加大制度層面的執行力。

  1 探訪 兩家下屬單位42個編制被挪用

  武穴市,位於長江岸邊,是湖北省黃岡市下轄的一個縣級市。

  武穴市教育局的辦公樓在寧江路,共有6層。第6層,是武穴市教育電視台的辦公地。

  5月30日,上午8點,整個教育電視台空無一人。走廊裡能見到一個老舊的電腦教學室和一間狹窄辦公室。

  樓下其他科室的工作人員解釋說,教育電視台的人可能出去辦事,“那裡平時上班的也隻有3個人”。

  記者核實教育電視台的通訊錄,上面確實隻有3人。

  記者從武穴市編制辦獲得教育電視台的事業編制表,表上顯示,該台共有51個編制,比實際所在的工作人員多出了48人。

  當地一名知情人說,教育電視台的許多編制,被教育局挪用。

  記者對照武穴市教育局工作人員的通訊錄,發現有31人的名字,出現在教育電視台的編制表裡。

  例如彭書政、郭永生、呂浩鑄三人,如今分別是教育局辦公室、基礎教育課、職成教科的負責人,但這3人的編制在武穴市教育電視台。而教育局財務科,所有4名工作人員的編制,都在教育電視台。

  武穴市勤工儉學管理辦公室(簡稱勤儉辦),亦有大量編制被該教育局佔用。勤儉辦的通訊錄顯示,在崗人員為4人,而其核定事業編制為29人。

  比對教育局工作人員的通訊錄和勤儉辦編制表,可發現勤儉辦有11個編制被教育局挪用。

  2 調查 23個編制,8個領導,17個科室

  一份來自武穴市機構編制委員會辦公室(簡稱編制辦)的《市教育局機構編制情況表》顯示,武穴市教育局的行政編制數為23人。

  這個正科級單位,配置了8名局領導,下設17個科室。即使每個科室隻有一名工作人員,也會超編。

  該教育局最新的《機關人員通訊錄》上,登記了71名工作人員的聯系方式。

  多名教育局的工作人員証實,通訊錄上的人,目前都在教育局上班。

  在教育局的各個科室中,工作人員最多的是辦公室,共有6人。職成教科、社管辦等科室,隻有1名工作人員。

  為何要設立這麼多科室?局長王衛平解釋說:這樣的機構設置延續了多年,即便存在人員超編的情況,工作中有時也會人手緊張。此外,機構設置講究對口,上級機構設立科室后,為了便於工作聯系,下級機關也會成立相應機構。

  據了解,武穴市教育局的上級業務單位黃岡市教育局,就設有25個機關科室。而與武穴鄰近的麻城、英山等縣市的教育局,設置的機構也均在15個以上。

  教育局一位內部人士表示,今年初教育局工作人員大約60人。2月份,局機關又從基層學校和局屬二級單位調來10多人,使得本已超編的情況更加嚴重。

  熟悉當地情況的人士介紹,下屬的事業單位,其實就是教育局解決超編人員編制問題的“后花園”。

  無論是擠佔還是挪用編制,都是被禁止的。

  中央編辦與監察部聯合制定的《機構編制監督檢查工作暫行規定》指出,各級編制管理機關在機構編制工作中,有違反規定擠佔、挪用編制行為的,由上級機構編制管理機關按照規定給予處理。

  上述知情人說,像這種情況,如果上級單位不下決心查處,當地的編制辦,也大多睜一隻眼閉一隻眼。

  武穴市編制辦的工作人員証實了這一說法,對於佔用下屬事業單位編制的情況,他們有所了解。在談及如何處理時,他表示“難度很大”。

  對於人員超編的情況,武穴市教育局局長王衛平並不諱言。他接受採訪時說:“局機關確實存在超編的情況。對此,我們也正在想辦法積極處理。”

  3 原因 退二線者編制難騰退

  記者調查發現,武穴市教育局一方面存在超編、挪用下屬單位編制的現象﹔另一方面,還有官員佔著編制,不上班,吃空餉。

  陽文闡(化名)是其中一例。他在武穴教育系統工作了20多年,此前是教育局一名科長,有教育局的行政編制。

  50歲后,陽文闡從科長崗位退居二線。他一年去單位一兩趟,后來索性做起了小生意。“沒辦法,像我這個職位的干部,到了年齡必須騰位置。”他說。

  陽文闡說,自己的位置也很尷尬。曾當過領導的人,一大把年紀還去辦公室當跑腿的,很別扭。此外,新領導也不喜歡你這個老領導常往辦公室跑。所以干脆不去上班,這樣皆大歡喜。

  “從這個意義上講,我這是不是有些‘被吃空餉’的意思?”陽文闡自嘲道。

  陸祖平(化名)也屬於“被吃空餉”,但不同的是,他沒有教育的行政編制,而是佔用教育電視台的事業編制。

  陸祖平的編制在教育電視台,后調到教育局機關工作,並升任科長。他也在50多歲退居二線。如今,一年去一兩次單位。

  據記者調查,教育局“吃空餉”並非個別現象。其中有8名工作人員和陽文闡一樣,屬於教育局行政編制,有超過20人和陸祖平一樣,屬於教育系統事業編制。他們都在編不在崗。

  對於這一問題,武穴教育局局長王衛平說,主要是一些年齡較大的老同志,已經退到二線。單位對他們的考核方面也就鬆一些。

  4 對策 需引入社會監督力量

  國家法律規定,男性到60歲,女性到55歲才能退休。

  按照《公務員法》,距國家規定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年等,由本人提出申請,經任免機關批准,可提前退休。

  但在武穴市教育局,為何許多滿足這一條件的退居二線人員沒有申請提前退休?

  武穴當地一位人士說,退休后隻能拿退休工資。但退居二線,工資一分不少,還能領各種津貼。反正都不上班,當然退居二線更劃算。

  中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,目前縣鄉兩級部門領導干部往往剛過50歲,就要退到二線,這等於可以回家不上班,而所有工資福利按照在職對待。

  “要解決這些問題,需要更高層級的單位從制度設計的層面來突破。”汪玉凱說。

  “清查‘吃空餉’,難的不是方法,而是決心。”武穴市有基層教師這樣說。

  四年前,武穴市教育局對教師佔編不上崗的情況開展了大清理,將自動離職的85名教師辭退,並注銷其事業編制。

  當地一位基層教師說,為什麼教師吃空餉能清理,教育局裡吃空餉難清理?

  國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為,清查“吃空餉”,會涉及“圈子”或某些干部的個人利益,需要很大勇氣。必須引入社會監督力量,如果只是自己人查自己人,效果難免有限。

  新京報記者 龍在宇 湖北 北京報道

 

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(責任編輯:郝孟佳、林露)

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