熊丙奇:確保公正是高考改革的關鍵

2009年08月10日08:25  來源:《東方早報》

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  據報道,目前正緊張起草中的《中長期國家教育改革和發展規劃綱要》對高考改革也有所涉及,並初步提出三個改革方案。三方案各有側重,共同目標在於“允許學生多次參加考試,多給學生一些機會”,主要是解決考核學生的綜合素質和一次考試定終身的問題。

  就此官方版高考改革方案,筆者注意到,民眾普遍關注公平問題,即當考試次數增多、自主招生更廣泛推進之時,能否確保考試和錄取過程中的公平公正。公眾的擔憂是顯而易見的:今年春夏以來媒體披露的各地層出不窮的高考加分丑聞、考場舞弊事件等,一次次敲打著民眾的神經。

  以往各地高考改革中的自主招生改革以及打破一考定終身的嘗試,存在三大問題。一是沒有突破統一高考的框架,以致“打破一考定終身”演化為多次考試為一次考試服務,非但沒有減輕,反而增加了學生負擔。二是強調學校的自主權,而忽視學生的選擇權。這使得獲得多所學校自主招生錄取資格的學生,卻隻能在高考中選擇其中一所學校,獲得一張錄取通知書,由此限制了學校間的競爭。三是沒有推進高校的配套改革。

  高考改革要順利推進,必須有配套措施,不能單兵突進,否則,確實極有可能滋生更多腐敗。從目前報道看,尚不清楚對於官方版高考改革方案,政府有哪些配套措施。在筆者看來,對於高考改革,加強高校的信息公開、民主管理建設,並積極在大學推進現代大學制度構建,至關重要。

  首先,應加大信息公開力度,透明招生過程。公立大學的辦學經費主要來自政府投資、學生學費和社會捐贈,但無論政府投資、學生繳費,還是社會捐贈,學校都有責任透明有關經費的使用情況,這也是《政府信息公開條例》對高校的要求。招生方面,公開有關招生信息,透明招生的全過程,是推進自主招生的重要環節。目前高校在自主招生過程中也要求公示學生信息,但所公示的信息極為有限。

  其次,加強校內民主管理。主要是制約行政領導過大的權力,使行政權得到有效的制約和監督。具體而言,在大學,應增設教授委員會與學生自治委員會,所有與教育、學術事務相關的決策(比如學生評價標准的制訂與執行),應由教授委員會做出﹔所有與學生權益相關的決策,需聽取學生自治委員會的意見,另外,教授委員會和學生自治委員,可就教師和學生的權益,與學校行政交涉。當學校的決策,不是由一人或幾人做出,而是通過民主決策機制產生,那種校長、院長可以搞定招生名額的事情就很難發生。

  再次,探索建立新的學校治理結構。我國大學應探索建立現代大學制度,學校應建立理事會治理結構,取消學校的行政級別,實行大學校長的公開遴選。大學的理事會由政府官員、人大代表、社會賢達、學校領導、校友、教師代表、學生代表共同組成,負責學校的重大戰略決策。在理事會的領導下,學校組成校長遴選委員會,按照校長的任職條件公開選拔校長,經選拔委員會確定的校長候選人提交教育主管部門任命。

  推進基於擴大考生選擇權的高校自主招生改革,讓每個考生可以獲得多張錄取通知書,其實是從另一個角度“倒逼”高等教育制度改革。因為,面對學生的選擇,高校必須有競爭意識,那種習慣於挑選學生的思維將隨著學生選學校而打破。

  (作者系21世紀教育發展研究院副院長)

(責任編輯:李棟)

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