納群言 集眾智·教育規劃綱要大家談(第十五期)  

大家談:一位鎮教辦主任的煩惱

  

2009年02月17日06:20  來源:人民網-《人民日報》

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  大家談第四期:重點高校農村學生越來越少
  大家談第五期:人民滿意的教育應該什麼樣
  大家談第六期:天津要辦標准化義務教育
  大家談第七期:教育改革不再繞開高中走
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    大家談第九期:幼兒園為何這麼貴
    大家談第十期:辦學自主權要交給大學
    大家談第十一期:“大家談”請您繼續發言
    大家談第十二期:該不該取消文理分科
    大家談第十三期:文理分不分,國外怎麼做?
    大家談第十四期:人民滿意的教育應該怎麼辦

  謝正軍繪

  【點題的話】近年來,國家不斷加大對農村教育的扶持力度,力圖縮小城鄉差距,推進城鄉統籌,農村辦學條件和辦學水平都得到了很大提升。但農村教師數量少、素質有待提升的問題,已成為農村教育進一步發展的瓶頸。

  春季開學,一位基層教育工作者給本報發來電子郵件,講述他在工作中遇到的尷尬。簡單真實的話語,使我們對解決農村教師問題的緊迫性有了更深刻的感受。提高農村教師素質,保証農村教師供給,使農村孩子與城市孩子擁有一樣的成才條件,的確是不該推卸的責任。  

  

  新學期開學前后,是我這個鎮教育辦公室主任最焦灼的時期。每到這時,每個學校的校長,都拿著教師需求報告在我辦公室“死纏爛打”,要求多給自己的學校派遣教師。這時,我卻隻能兩手一攤:我手下沒有多余的教師,如何派遣?校長便說:現在搞素質教育,教育辦公室一再要求開全課程、開足課時,我隻有這幾個教師,而且還多是年老體弱的,怎麼能達到上級要求?我則兩眼一瞪:有沒有合適的教師我不管,課程開設不符合上級要求就不行!不達標,你就別干校長了!校長隻能無奈地走了,可我的內心也跟著愧疚、揪痛起來。

  我也有我的難啊!

  近幾年,全鎮先后有50多位教師“孔雀東南飛”,10多位教師病逝在了三尺講台上,每年都要有10多位老教師退休,而新分配來的教師才20多個。這樣,全鎮在職在崗的教師已經由2000年的500多人急劇下降到如今的320人!

  面對這樣的“無米之炊”,作為鎮教育辦公室主任,我隻能對校長的合理要求“耍賴”。可是想想,校長們又能對誰“耍賴”呢?他們的辦法隻能是將小班合成大班,然后再讓一個教師既教語文又教英語,還教綜合、品德、音樂、體育。你說,這麼一來,小班化教學、素質教育又從何談起?

  “素質低、年齡大、人數少、工作強度大、工資待遇差”,這可以說是當前農村教師隊伍狀況比較准確的概括了。先說年齡大。目前,工作在農村教學第一線的主力教師,特別是小學教師,大部分是上世紀六七十年代加入教師隊伍的民辦教師,現在已經進入退休高峰期,再過幾年,農村可能會出現有些學校無教師的現象。到時候該怎麼辦?

  農村教師待遇偏低也是回避不了的事實。在同一縣內,城鄉教師收入相差1/3以上,而且農村教師不享受住房公積金等政策,甚至有的縣農村教師沒有醫療保險,有病不敢看……這些都嚴重影響了教師獻身教育事業的積極性。一些有門路的教師(尤其是青年教師)總是千方百計地往城區流動,這讓本來就滯后的農村教育“雪上加霜”。

  2007年前,教師工資由鄉鎮負責發放,財力薄弱的鎮政府不願接納新教師,將上級分配給的新教師退回﹔2008年起,鄉鎮教師的工資由縣政府統一發放了,鄉鎮有了接納新教師的積極性,可是,財力同樣困難的縣政府又不願給鄉鎮分配新教師了,於是,鄉鎮教師隻有退休的、病逝的,卻沒有新補充的。去年採用各種辦法,各個學校終於正常開課了﹔可到了新學年,教師缺口更大了。即使撤換了校長,又能解決問題嗎?再說,我這個鄉鎮教辦主任的責任又到哪裡去了?

  現在國家在制定教育規劃綱要,其中對農村教育給予了很大的關注。這是個大好事!我從事農村教育工作許多年,也來給農村教育支支招。

  首先,解決農村教師待遇問題,我覺得應該重新設計我國的教育財政結構,消除城鄉教育雙軌制。農村教育應由省級政府統一規劃,由中央、省兩級政府作為投入主體,各級政府的配套資金要劃入教育財政專戶,由教育部門管理,接受相關部門監督。

  其次,在解決師資問題上,省一級政府要根據農村教師的實際需求,每年向縣級政府下達教師招聘數量,並且強制執行,將農村教師的選拔、培訓納入法制化軌道,及時為農村教師隊伍補充新鮮血液。同時,讓農村教師享受和城市教師一樣的待遇。工資由省級財政撥付,省域內教師工資基本一個樣﹔解決農村教師的醫療保險問題,要防止農村教師有病看不起、因病致貧的現象。

  第三,教育是一種長線投入,投資教育對地方政府官員政績的“回報率”很低,所以,隻讓地方政府官員“憑良心”去發展農村教育是不可能的。因此,國家必須出台硬性法律制度,將教育發展指標作為最重要的社會事業之一,納入對地方政府官員的考核。辦學中如出現重大問題,除了追究校長等人的直接責任外,還要追究那些對教育漠不關心、犯有瀆職行為的政府官員。

  盼著以后再開學,我不用再因為“巧婦難為無米之炊”和校長們“耍賴”。因為我相信,到那時候,農村的教育就有了進步和生氣,農村的孩子也能擁有更好的學習條件和更多的成才希望。

  (山東省肥城市桃園鎮教育辦公室主任  雷印迎)


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(責任編輯:杜博)
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