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申論熱點:關於假日旅游經濟的探討

資料提供:金路公務員

2007年12月19日11:23  來源:人民網-教育頻道

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  作者:李祖華

  中國改革開放以來,隨著人們生活水平的提高,特別是中國休假制度的改變,休閑、旅游的生活方式漸漸走入了尋常百姓家。金周長假在為滿足人民群眾休假需要、全面提升生活質量,刺激消費、擴大內需、促進假日經濟發展等方面發揮了積極作用。

  一、假日旅游經濟的作用及成效

  (一)旅游和休閑的發展最直接的是增加了國民經濟收入。黃金周長假對旅游、商業、餐飲、交通、景區、文化、體育、銀行、保險、通訊等各產業的發展,產生了明顯的促進和拉動作用,成為刺激消費、拉動內需的一項重要制度安排。2000年“十一”至2007年春節,19個黃金周累計接待國內游客16億人次,實現旅游收入6704億元,帶動民航實現客運收入332億元,鐵路實現客運收入233億元。隨著城鄉居民消費觀念的不斷成熟和消費選擇多元化,旅游逐漸不再是黃金周的唯一消費選擇,居民假日生活安排更加豐富,假日經濟快速發展。2006年“五一”期間,全國銀行卡跨行交易8400多萬筆、交易總金額突破400億元,北京市圖書銷量同比增長20%,武漢市金銀飾品銷售同比增長10%。2007年春節,全國社會消費品零售總額2200億元,同比增長15%﹔全國假日旅游統計預報體系監測的179家商業企業實現銷售收入44.5億元,同比增長18%。

  (二)促進了中西部地區和廣大農村地區經濟發展。我國約70% 的旅游資源分布在農村,黃金周長假為中長途旅游創造了條件,推動了中西部和廣大農村旅游及相關產業快速發展,涌現出一大批以旅游、文化、商貿等為特色的縣、鄉、村。一個年接待10萬人次的農村旅游景點,可直接和間接安置300位農民從業,直接和間接為1000個家庭增加收入。據測算,全國鄉村旅游年接待現已超過5億人次,旅游收入超過3000億元人民幣,旅游帶動發展的村(寨)超過2萬個,脫貧乃至增收致富的農民超過600萬。

  (三)有效拉動了城市周邊經濟發展。黃金周期間,大量城市居民離開擁擠、喧囂的環境,選擇到城市郊區休閑度假,直接拉動了城市周邊的旅游投資和消費。其中,最具代表性的就是分布在城市郊區、城鄉結合部和景區周邊的各種“農家樂”。據不完全統計,四川、湖南、重慶等省市“農家樂”超過數萬家,大多數省份也都有數千家。成都三聖花鄉發展“農家樂”266家,開發各類旅游景點11處,2006年接待海內外游客989萬人次,旅游收入9729.6萬元,農民人均收入7306元﹔北京霧靈山通過發展鄉村旅游,2006年旅游接待10萬人次,旅游收入1000萬元,農民人均純收入6100元,其中,45%來自於旅游業﹔貴州天龍村屯堡旅游點2006年經營鄉村旅游的農戶34家,接待海內外游客41萬人次,農民人均收入由發展旅游前的760元提高到2725元。此外,依托毗鄰城市的交通便利和區位優勢,大批觀光農業、高科技農業、生態農業等應運而生,一些現代新村、生態村庄、民俗村寨、古老村鎮開發了旅游,成為城市周邊經濟發展的新增長點。大量農民通過開旅館、辦餐飲、擺攤點、搞運輸等,迅速轉變為不離土、不離鄉的服務行業的從業者。

  (四)摸索掌握了黃金周運行的一般規律。經過7年的探索和實踐,黃金周運行規律日漸顯現。春節以農民工返鄉、學生回家、游客出行、節日探親“四流”合一為特點,人流集中,一南一北旅游火熱,出游量約佔當年三個黃金周的20%﹔“五一”春暖花開、氣候宜人,易於形成出游高峰和出現供求關系緊張,出游量約佔當年三個黃金周的40%﹔“十一”因暑期旅游旺季剛過,旅游規模和勢頭低於“五一”,中短途旅游比重較大,出游量約佔當年三個黃金周的35%。近5個黃金周以來,部分游客自動調節出游時間,或提前,或延后﹔或短途,或長線,客觀上緩解了供求矛盾。各級假日工作機構和城鄉居民已逐步把握黃金周運行規律,供需各方的應對和適應更加自如,黃金周期間的供需矛盾日趨緩解。今年春節黃金周全國假日辦收到旅游投訴比去年同期下降49%,旅游者的出游滿意率超過90%。

  (五)考驗了政府安全保障體系。安全是黃金周工作的生命線。每個黃金周居民出行達數千萬至過億人次(2006年“五一”黃金周出游高達1.46億人次),如此規模的人流集聚、疏散、運輸和接待,使確保出行和游覽安全成為黃金周工作的首要任務,部際協調會議各成員單位和地方政府共同構筑了保障出行安全的一道道防線。考驗了公安、交通、民航、鐵道、建設、安全監管等部門旅游交通運輸、特種設備、景區等安全管理的能力,考驗了外交、旅游、氣象等部門對居民出行管理的能力,考驗了工商、物價、衛生、質檢、食品監管、稅務、文物、宗教等部門對節日市場秩序的監管的能力,考驗了各旅游城市和景區加強了假日期間的現場檢查與執法管理的能力。

  中國人開始意識到,積極的休息是為了更好地工作,假日人們有更多的時間去圖書館充電,去農村游了解鄉村的生活,到城裡體驗現代的都市,去體育場館加強鍛煉,這種全身心的調整使人們以滿懷熱情投入新的工作。

  旅游和休閑改變了社會產品結構。中國各地的風情、民俗、氣候的差異為旅游休閑創造了得天獨厚的條件。人們對旅游產品差異性和個性化的追求使冰雪、海洋、陽光、空氣都能夠成為產品。從北方的冰雪世界,到南國的陽光沙灘,從京津的民俗小吃,到南國的水鄉風情,都成為人們旅游的大餐。

  二、假日旅游經濟產生的背景分析及條件

  ?°黃金周”的背景可以追溯到1999年,當年國務院增加了法定休假日,並且規定了雙休日,這就形成了所謂的長假,而且長假消費開始升溫。到了2000年,長假消費在當年的“五一”有了爆炸式的發展,出現了登長城要排幾個小時的情況。2000年6月,國務院下發了《關於進一步發展假日旅游若干意見的通知》,2000年的“十一”,第一個“黃金周”被正式定名。此后,“黃金周”成了具有鮮明中國特色的一項新產業。

  假日旅游經濟是以節假日為契機,實現旅游需求與旅游供給的互動擴張,從而拉動經濟增長的一種新的假日經濟形式。假日旅游經濟的出現是社會文明進步的標志,其產生有深刻的背景。

  (一)居民可支配收入的增加是假日旅游經濟產生的物質基礎

  改革開放以來,我國宏觀經濟持續、快速、健康發展,城鄉居民的可支配收入大幅度提高,居民的儲蓄存款余額大幅度攀升, 居民的旅游消費隨之增長。

  1978?a1998年間,我國農村居民人均純收入年平均增長率為14.93%,扣除物價因素,實際年平均增長率為10.02%﹔同期城鎮居民可支配收入年平均增長率為15.28%,扣除物價因素, 實際年平均增長率為6.23%。我國居民人均收入的快速增長為假日旅游經濟的發展奠定了堅實的物質基礎。但我國居民人均旅游消費水平較低,從居民人均旅游消費佔居民人均可支配收入的比重來看,1994─1998年間,城鎮居民分別為13.01%、11.90%、12.21%、11.61%、11.21%, 農村居民分別為4.5%、3.89%、3.66%、6.97%、9.12%,假日旅游市場拓展的潛力空間巨大。

  1978---1998年間, 我國城鄉居民儲蓄存款余額年均增長率高達31.89%,其中城鎮居民年均增長率為32.78%,農村居民年均增長率為28.54%。我國居民儲蓄的快速增長, 一方面為假日旅游經濟的興起提供了現實的可能性,另一方面積極倡導假日旅游消費又具有擴大內需,消除潛在通貨膨脹威脅,活躍和繁榮消費市場,帶動相關產業發展,增加就業機會等現實意義。

  (二)余暇時間的增多是假日旅游經濟產生的客觀前提

  旅游資源賦存的地域性特點,決定了旅游消費的實現必須以旅游者的空間流動為前提,旅游者的空間流動需要余暇時間來保障。目前,全球正在經歷一場休息革命,“假日消費”成為一種世界性的潮流。許多國家通過頒布各項政策,減少每周工作時間(表2), 延長各種假期,增加居民余暇時間,鼓勵和刺激旅游消費需求,取得了很好的效果。

  我國每周工作時間,曾經歷由6天工作制到5.5天工作制的演變歷程。1995年5月1日起,實行5天工作制以后, 近距離的環城市帶“雙休日”旅游熱潮驟起。1999年9月, 國務院公布了新修訂的《全國年節紀念日放假方法》,將全民節假日從7天增加到10天, 節假日加上調整的兩個雙休日,形成了“春節”、“五一”、“十一”三個假日旅游“黃金周”,從而引發了假日旅游經濟的熱潮。

  積極發展國內旅游的政策導向誘發了假日旅游動機

  旅游業是高度綜合的產業,其發展有賴於國民經濟其他部門的配合與支持。改革開放初期,由於旅游供給和服務一時很難滿足旅游者的需求,形成諸如飯店、交通、通訊等方面的“瓶頸”制約,為了緩解矛盾,國家制定了優先發展入境旅游的政策。我國國內旅游真正起步於20世紀80年代中期,10多年來,經歷了從“不支持,不提倡,不反對”到“積極發展國內旅游”的發展歷程。特別是1999年國務院作出的增加法定假日的決定與2000年6月21 日國務院辦公廳轉發的《關於進一步發展假日旅游的若干意見》以后,在新聞媒體適時的消費輿論導向和旅游企業的市場促銷下,我國居民的消費觀念得到更新,旅游消費意識進一步增強,誘發了旅游動機,極大地促動了假日旅游經濟的產生。

  假日旅游經濟存在的問題

  假日旅游經濟已初具規模,然而假日旅游所引發的景區超載、環境破壞、交通擁擠、住宿困難、旅游投訴增多等負面影響日益凸現,若不防微杜漸,將對旅游業健康發展產生負面效應。

  (一)景區超載,環境破壞

  時間短、節奏快、人數多的假日旅游,使許多旅游地的客流量遠遠超過旅游地的容量和接待能力,導致景區景點及旅游線路超負荷承載,景區管理、配套服務協調失控,自然生態環境、旅游資源、視覺空間環境、觀景審美情緒受到人為破壞。

  武夷山的精品天游峰游客日承載量為8000人,而2000年“五一”期間,天游峰的日承載量高達1.5─2萬人,大大突破了合理容量。這種浪潮式的客流雖給景區景點帶來了巨額的門票收入,但對景區景點的資源、環境帶來了極大負面影響。游客遺留的白色垃圾、亂扔的瓜子皮、水果核、冷飲包裝隨處可見,平整的草坪被游客踐踏、毀壞,一些文物古跡和陳列展覽品布滿臟乎乎的手印。 北京頤和園“五一”期間共接待游客65.7萬人次,每天保潔員收集的垃圾超過50噸,是平時的3 倍。以奇險著稱的華山,據測算,游客人數應控制在1.8萬以內,但5月2 日卻接待了國內外近3萬名游客,創下歷史最高紀錄。 在險峻陡峭的山路上,游人排起長龍,道路堵塞時有發生。在通過險要地段或乘坐纜車時,游客不得不排隊等候一兩個小時,有的甚至等待四個小時之久,極大地破壞了游客旅游的興致與審美體驗。

  (二)交通擁擠,住宿困難

  假日旅游出行難,回程難。據有關方面統計,2000年5月1日至7 日,鐵路發送旅客2700萬人次,比上年同期增長26.3%﹔民航完成旅客運輸量170萬人次,比春節期間增長34%﹔ 公路日均客運量比春節期間增加25%以上﹔水路運輸再現景氣,上海、大連等地的內海航線,客座率普遍達到100%。雖然交通部門採取了緊急措施,調集車輛, 加開臨客,增添挂車。但各類客票還是異常緊張,票販子乘機大肆活動, 如K31次北京至杭州的硬臥票竟高達1000多元,是原價的4倍。 還有一些列車因種種借口變相收費。一些客運汽車人為漲價,有的票販居然以高出正常價格10倍的金額倒賣車票。火車的載客能力畢竟有限,一些游客因買不到火車票不得不轉搭飛機,而民航沒有機場聯營,票價不打折,航班周期長。這些交通上的不利因素造成游客心理上負面影響,影響旅游消費的后續行為。

  浪潮式的假日旅游使得飯店賓館爆滿、擁擠。為解決住宿問題,許多旅游地的醫院病房、辦公樓會議室、辦公室、商品樓出租房等都住滿了游客。四川成都遠郊的西嶺雪山面對蜂擁而來的游客,隻能提供篝火,讓沒有床位的游客烤火過夜。住宿的困難大大影響了游客的旅游質量以及存在巨大的安全隱患。

  (三)旅游服務質量下降,游客投訴增多

  假日游人驟增,超出旅游業及相關行業的承接能力和管理容量,導致接待標准名不符實,服務質量明顯下降,嚴重影響了行業聲譽和旅游地形象。假日旅游的熱賣熱銷和主要景點的爆滿,使許多旅游地接待服務匆匆應付,旅游合同無法履行,旅游者合法權益無法保障。臨時招募、匆匆上崗的“地陪導游”敷衍了事﹔不法經營者違法經營,擅自提價、變相漲價,擅自收費或收費不服務、減少服務,虛高定價,虛假折扣,強買強賣等現象十分嚴重。這種擾亂市場,危害行業的做法,雖能獲益於一時,但負面影響卻是長久的、深遠的。假日旅游者的滿意率普遍下降,旅游投訴明顯增多。

  (四)借勢造勢,盲目的旅游開發現象嚴重

  假日旅游的興起在一定程度上鼓勵和刺激了各級地方政府大打“旅游牌”的信心和決心。旅游規劃作為旅游開發的前期基礎性工作得到了加強和高度重視,但在旅游規劃過程中,地方政府對發展旅游業的極大“熱情”,往往干擾了旅游規劃的科學性。例如,堅持市場“一元化”的傾向,忽視旅游地資源評價,致使旅游地缺乏正確定位和鮮明形象以及地方文化內涵﹔忽視旅游市場結構分析和缺乏經濟可行性論証,致使旅游規劃項目貪多、貪大、貪高,旅游項目雷同、重復性建設頻頻出現,造成旅游地接待設施的結構性失衡和巨額投資的浪費。

  解決假日旅游經濟存在問題的對策

  (一) 健全旅游市場信息網絡

  假日旅游中多數旅游者不約而同地選擇了相同的目的地,在空間上和時間上集聚。人流之所以集中,信息不暢是首要問題,信息成為制約“假日旅游”有序發展的瓶頸之一。阻礙信息的傳遞有兩個因素:一是市場中多數企業都沒有形成全國性的網絡或具有相當的集團規模,都在市場的搏殺中單兵奮戰,在這種情況下,分享信息就變成了一種奢侈的要求。二是市場缺乏代表公共利益的實體在從事信息的收集整理和發布,即使旅游企業願意分享信息,也沒有一個高效率的機構在信息失去現實指導性之前加以處理。市場經濟是一種信息經濟,消費者在哪,他們需要什麼,我們能夠提供什麼──對這些信息的掌握成為市場經濟中旅游企業成功的關鍵。旅游者依靠信息來選擇自己的旅游行為,有利於維護自己的權益。旅游接待部門依靠信息,就可以有計劃地運用疏導和分流來加以調節,提前作好接待准備。因此,建立和健全旅游信息網絡,對於保護和發展假日旅游經濟必不可少。在一個健全的市場體系中,大量的信息具有公共性、共享性。建立一家全國性的旅游信息網站,利用互聯網的高科技優勢,把全國各地的旅游者事先填出的旅游意向、旅行社的組團信息、當地旅游部門的接待信息輸入互聯網,加以統計,作為信息輸出。同時根據這些信息,盡快建立游客流量的測報制,特別在節前應運用各種媒體加強對重點城市、熱線景區游客量的預測、統計和預警工作。這樣,旅游者和旅游企業都有數據可以參考,擁擠問題在很大程度上就可以解決,避免過度集中的旅客流,盡量杜絕損害游客利益的現象發生,從而提高景區景點的信譽。

  (二)推行分時、分地帶薪假日旅游模式

  帶薪假日旅游始於60年代的美國,后又盛行於歐洲一些經濟發達國家。其一般具有規模較大,消費水平較高,停留時間較長,附屬活動較多等特點,現已成為高檔旅游市場的一部分,其規模仍在擴大,世界各國都有一批旅游企業專門經營這一市場。 帶薪假日旅游的分時、分地性可對假日旅游熱潮起到分流作用,調節旅游目的地的淡、旺季差別,緩解假日旅游的負面影響。歐美等經濟發展較發達國家的休假制度大多採取輪流帶薪休假制,且假期較長。如意大利在每年6月至10 月的旅游黃金季節,各企業根據自身的需要安排員工輪休旅游﹔美國員工也是採取個人申請與單位安排相結合的方式輪流休假。我國假日旅游表現出客源過於集中,分時、分地帶薪休假旅游模式是解決此問題的關鍵。企業可根據自身特點,選擇員工旅游的時間。在假日來臨時,企業可以提取前或推遲放假,如“五一”節從5月1─7 日為全國節假日。企業可以選擇4月22─28日或5月9─15日這些時段放假。 也可將其他節假日如“三八”節、“六一”節、中秋節等與雙休日合並,使假日休息時間相對集中,相對增長,增加企業職工帶薪旅游機會,這樣就等於是增加了黃金旅游時間,從而避免在“五一”、“十一”、春節等少數幾個黃金旅游時間中發生人流過於集中,造成交通擁擠,住房擁擠,景區超等問題。另外,假日旅游構成多數為“家庭型”、“親朋型”,而帶薪旅游恰好有可帶家人、朋友一起旅游的條件,可以滿足那些需在假日期間帶親人出去旅游的願望在帶薪旅游中得到解決。帶薪休假旅游模式將是調控假日旅游負面影響的重要對策之一。

  (三) 運用價格杠杆的市場機制

  假日是一個客觀現象,人們在假日選擇旅游又是一個正常的消費現象。旅游需求在時間上分布不均衡,景點的最大容納能力無彈性,可以利用價格杠杆加以調節。採用旅游時間價格,通過價格的時間差來調節旅游需求時間的分布﹝5﹞。如全國各地到海南旅游, 享受同樣的服務,春節旺季與平時價格相差近一倍,適應了不同人群的旅游消費需求,形成了“旺季繁榮,淡季不淡”的景象。而一些熱點景區,在保証最大容納能力的情況下,可以提高門票價格,提高景區內飯店賓館的房價、餐飲價格,也可以提高去往景區的交通價格。在供不應求的條件下,通過經濟水平高的消費者的多付出來刺激供給增加,讓經濟水平高的消費者承擔供給擴張的代價。

  (四)建立各級旅游假日協調組織機構

  首先,做好運力組織安排,確保旅游運輸安全。交通部門要盡可能滿足旅游者出行的需要。在“黃金周”到來之前,鐵路、公路、民航等交通部門要調配充足運力,制定好運輸方案,並准備部分機動運力以應急需。加強運輸市場管理,堅決打擊甩客、宰客和超載、超速等違法違章行為。公安部門要加強交通疏導,維護良好的交通秩序,保障道路暢通和交通安全。

  其次,抓好旅游景區景點的擴容和疏導工作。旅游城市要制定分流預案,增辟景點和旅游路線,防止熱點過於集中。各類景區景點要把防止因旅游者擁擠出現安全事故作為工作重點,並按規劃要求拓寬狹窄道路,增加安全設施﹔對普遍存在的停車場小、公共廁所不足的問題,要抓緊解決﹔有條件的地方,應多開售票、檢票口,方便旅游者出入。

  再次,加強行業管理,完善監督機制,努力提高服務水平。為保護旅游者權益,物價管理部門要加強對假日期間景區景點門票以及機票、車船票等價格管理。公安、工商行政管理、衛生等部門要加強對景區景點和社會服務單位的治安、市場交易以及食品衛生的管理,嚴厲打擊欺客宰客、扒竊等行為,防止發生火災、食物中毒,特別要防止發生重大旅游安全事故。各級旅游行政管理部門要向社會公布投訴電話,及時受理和處理旅游者投訴,維護旅游經營秩序,打擊違法經營,保護旅游者合法權益。進一步發揮旅游質量監督隊伍在旅游市場中的作用,加強執法監督。旅游企業加強管理,努力提高服務人員的思想水平和業務素質,搞好隊伍建設。在重點景區景點建立醫療點和醫療急救中心,建立健全緊急救援系統,供發生緊急情況時開展救援工作。

  第四,假日旅游要重視宣傳部門和新聞媒介的作用,要加強對“假日旅游經濟”的輿論引導。在“黃金周”來臨前,加大宣傳一些旅游冷點景區景點,緩解熱點景區景點人滿為患的壓力。針對“黃金周”后旅游開始趨冷的問題,鼓勵和引導居民雙休日旅游消費。

  

(責編:林露)
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