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申論熱點:食品安全存在問題及其對策

資料提供:金路公務員

2007年12月19日11:18  來源:人民網-教育頻道

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  作者:李祖華

  隨著食品生產規模的擴大和食品貿易國際化,食品的安全問題已成為世人關注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康,損害消費者的利益,而且還影響到食品的市場競爭力和出口。為了除虫害,有人大量使用高毒甚至劇毒農藥,致使蔬菜、果品農藥殘留嚴重超標﹔為了提高產量,有人盲目使用違禁激素﹔為了增加豬的瘦肉率,有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”﹔為了使面粉和粉絲增白,有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中﹔為了騙錢,有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣﹔為了賺取高額利潤,有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生,再次敲響了食品安全問題的警鐘。

  一、我國當前食品安全的主要問題及原因

  當前,我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面:

  (一)由食源性疾病引發的問題

  由食源性污染產生的疾病,已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字,我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。上報食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數都有較大的上升。從目前的統計數字來看,我國每年食物中毒報告例數約為2萬∼4萬人,但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10,也就是說我國每年食物中毒例數至少在20萬∼40萬人,食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

  (二)化學污染帶來的食品安全問題

  化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

  (1)環境污染對食品安全的威脅。首先,江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染,其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集,進而對人體健康構成嚴重危害。2000年,農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測,結果蔬菜中重金屬超標的佔23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物,可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物,其直接致死量是砒霜的900倍,並有強烈的致癌性和致畸性。

  (2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用,從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t,農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥,會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多,而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺,對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當,以及養殖環境的污染,所生產的畜禽產品和水產品,經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害,還導致了人畜共患疾病增加。

  (3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒,如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒杆菌產生的肉毒杆菌毒素都具有很強的毒性,會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒症狀。

  (三)食品在生產加工過程中的問題

  食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面:

  (1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

  (2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作,微生物殺滅不完全,導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

  (3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究,結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明,食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外,保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

  (四)食品流通環節的問題

  目前在食品安全的保障體系中,流通領域是個薄弱的環節,倉儲、儲運、貨櫃達不到標准,致使許多出廠合格的產品,在流通環節變成不合格,甚至成為腐敗變質的食品。同時,由於管理不善,一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

  (五) 違法生產、經營帶來的食品安全問題

  (1)無証無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

  (2)食品生產經營企業法律意識淡漠,重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等,給食品安全帶來很大隱患。

  (3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

  (六)衛生執法部門存在的問題

  (1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復,效率低下。

  (2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立,執法力度需要加大。

  (3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

  (4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

  二、食品安全問題造成的不利影響

  食品在人類生產生活中居於特殊地位,由其引發的有害效應對社會和經濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看,涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產者(供應方)、政府3個方面。

  (一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康,引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而,蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏症”,在患者中有近百人死亡,引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的“食品信任危機”﹔比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染,導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件,引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

  (二)造成生產經營企業重大的經濟損失,對行業發展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延,歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先,歐盟牛肉消費市場遭到重創,瘋牛病導致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業遭到重創,這一項的經濟損失達12.9億美元,而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元,更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任,並引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀,近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失,並對本行業的發展造成一定的沖擊。

  (三)食品安全問題關系到經濟的發展,又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露,近年來美國FDA之所以扣留了多批中國進口食品,其原因是:食品衛生差,農藥殘留超標,食品添加劑、色素問題,沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外,我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題,紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失,而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力,由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件,也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾,從而引發社會不穩定問題。

  三、解決我國當前食品安全問題的對策

  面對當前嚴峻的食品安全形勢,我國已經頒布了一系列政策法規,並採取了多項措施來保障食品的安全。同時,國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全,狠抓食品安全的良好氛圍,並取得了許多階段性成果。從整體上看,我國的食品安全狀況有很大的改進,但要進一步解決我國的食品安全問題,筆者認為還應做好以下幾個方面的工作。

  (一)加強宣傳教育,提高全民素質

  一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育,利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等﹔二是加強對環境保護的宣傳,強化人們的環保意識,使國民珍愛我們的環境,使每一個人在辦每一件事時,都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育,加強社會信用、企業信用和個人信用的建設,形成誠實、誠信的社會氛圍,隻有全民素質提高了,食品安全問題才能從根本上得到解決。

  (二)完善與食品安全相關的法規和標准,提高食品安全領域的科技水平

  研究並提出既符合WTO有關原則,又適應於我國國情的食品安全技術法規、標准,制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標准和相關技術標准,加快與國際標准接軌的步伐,全面提升國家的食品安全的標准化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力,為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

  (三)加大監督力度,堅決打擊制假、售假等違法行為

  加強食品市場的監管力度,從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染,加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度,健全市場管理和食品生產許可証制度、食品市場准入制度和不安全食品的強制返回制度,確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門,要經常對農產品和食品實行監督抽查,增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為,從嚴、從重予以打擊,造成一種高壓態勢,使不法分子不敢鋌而走險。

  (四)充分發揮行業協會的作用

  建立食品行業協會,對從業者進行職業道德和法制教育,推進誠信建設,培養自律精神。協會要定期組織會員學習,組織會員互相檢查、參觀、評議,相互監督。行業協會還應通過各種途徑(國外使館、貿易機構、媒體等)廣泛收集國外,尤其是貿易對象國和地區的行業標准、產品質量標准、檢驗檢疫標准、環保要求,及時提供給相關企業和政府,研究對策,幫助企業解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛,維護企業正當的權益。

  (五)提高檢測技術和能力,為保障食品安全提供技術支撐

  無論是源頭管理、市場准入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前,我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰,對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作,質檢機構一方面要加強硬件建設,不斷充實新的儀器設備,配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員,不但精於檢測工作,了解檢測技術的發展趨勢和動態,具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗,而且還要了解當前食品的制假動態,善於從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物,為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

  (六)加強國際合作,積極吸納國際先進的食品安全管

  理經驗,積極採用國際標准

  我國已加入WTO,為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙,保障食品的出口安全和人們的身體健康,食品的安全管理與國際接軌勢在必行,必須按照國際先進標准組織生產。要系統研究和全面了解國際標准,找出我國現行標准與國際標准間的差異,為採用國際標准和國外先進標准提供依據。要注重引進與創新並舉,結合我國的國情,借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標准,開展標准技術創新研究,為保証食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。要培養一批懂專業、外語好、能在標准化領域進行國際交流的高級人才,積極參與相關國際組織的活動,為建立能與國際水平接軌的質量標准體系打下基礎。

  (七)建立食品安全預警系統,加強對食品安全的有效控制

  建立和完善食品與營養監測系統,堅持重點監控與系統監控結合,監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設,建立我國食品安全預警系統,保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統,分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響,提前作好各種應對准備,以便及時採取有效措施,確保我國食品安全。

  附名詞解析:食品安全的定義

  食品安全在我國有2方面的定義,分別來源於2個英語概念:一是一個國家或社會的食物保障(food security),即是否具有足夠的食物供應﹔另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義:絕對安全性:被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾,也就是該食品應絕對沒有風險。相對安全性:被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下,不會導致對健康損害的實際確定性,但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。

  《中華人民共和國食品衛生法》中規定:“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害,保障人民身體健康,增強人民體質”,這就是食品安全的根本內容和定義。不過,即使有這樣的規定,人們仍然會存在不同理解。消費者對“食品應當無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性,即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上,有些有害成分是食品本身所固有的,如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素,如果食用時不加注意,就會造成食物中毒,但更多的有害成分是食品在生產、加工、儲存、運輸、銷售、烹調等過程的各個環節中被一些有毒、有害因素所污染。因此,人類消費任何一種食品要保証絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

  

(責編:林露)
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