申論行政公文寫作--工作計劃

方案的寫法 要點

資料提供:金路公務員

2007年12月05日15:30  來源:人民網-教育頻道

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作者:李祖華

工作計劃類公文

計劃類公文包括:規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等。 

工作計劃 

工 作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構,對一定時期的工作預先作出安排和打算時,都要制定工作計劃,用到“工作計 劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類,它們不僅有時間長短之分,而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講,比較長遠、宏大的為“規劃”,比較切 近、具體的為“安排”,比較繁雜、全面的為“方案”,比較簡明、概括的為“要點”,比較深入、細致的為“計劃”,比較粗略、雛形的為“設想”,無論如何都 是計劃文種的范疇。不管其如何分類,計劃內容的范圍都是“做什麼”、“怎麼做”和“做到何種程度”三大項。 

(一)各種工作計劃特征和寫作特點 

1、規劃 

規 劃是計劃中最宏大的一種:從時間上說,一般都要在三五年以上﹔從范圍上說,大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目﹔從內容和寫法上說,往往是粗線條 的,比較概括,如《××省經濟和社會發展十年規劃》,《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署,以便明確方向,激發干勁, 鼓舞斗志﹔相對其它計劃類公文而言,規劃帶有方向性、戰略性、指導性,因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的 調查和周密的測算,在掌握大量可靠資料的基礎上,根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標,然后充分吸收有關意見,以科學的態度,反復經 過多種方案的比較、研究和選擇,確定各項指標和措施。 

規劃的具體寫法:規劃因具有嚴肅性,所以一般都是通過“指示性通知”來轉發的,其格式都 是由“標題”和“正文”兩部分組成,一般不必再落款,也不用寫成文時間。規劃的標題是“四要素”寫法:單位名稱+時間期限+內容范圍+“規劃”二字。如 《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長,大致有以下幾方面內容:(1)前言,即有關的背景材料,也就是制定規劃的起因和緣由。這是 制定規劃的依據,因此不能簡單地羅列事實,而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析,找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之 有據,有可靠性。(2)指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則,是在前言的基礎上提出的,因此既要寫得鼓舞人心,又要寫得堅定有力,要用精煉的語言, 概要地闡述出來。(3)主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心,是解決“做什麼”和“怎樣做”的問題,因此任務要提得明確,措施要提得概括有力。這 部分寫作通常有兩種結構:對於全面規劃或任務項目較多的規劃,因其各項任務比較獨立,沒有多少共同的完成措施,一般採用以任務為主線的“並列式結構”(措 施都在各自的任務之后分別提出)﹔對於專題規劃或任務較單一的規劃,因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大,一般採用任務、措施分說的“分列式結構 ”。(4)結尾,即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。 

2、設想 

設想是計劃中最粗略的一種:在內容上是初步的, 多是不太成熟的想法﹔在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的,范圍也不一定都是宏大的。一般說來,時間長遠些的稱“設想”﹔范圍較廣泛的 稱為“構想”﹔時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出准備的,是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可 行性方面的要求相對差一些,因為它是為正式的規劃或計劃作准備,不是給各級領導看的,就是交群眾討論的,不必也沒時間考慮得太周密,隻要基本成形就可以, 且在提出任務或目標時,往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣,在內容的寫法上都是比較原則和概括,不可能也沒有必要寫得太細、太具體。 

設 想的具體寫法:設想因具有超前性,所以其寫作要求並不十分嚴格,其格式也不大一樣:如果是給領導看的,報給上級,就要嚴肅一些,隨報告報送,不必落款,也 不必寫行文時間﹔如果是交給群眾討論的,或者不以通知或報告的形式轉發或上報,就要落款並寫明具體行文時間。設想的標題可以是“四要素”,也可以是“三要 素”,或省略單位名稱,或省略時間期限,還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限,如《關於機構改革的初步設想》。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是 隻講目標、要求的條項並列式寫法,適用於時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構,只是內容粗略 一些的想法,適用於預備性計劃,即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。 

3、計劃 

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在,時間一般在一年、半年左右,范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作,內容和寫法要比規劃具體、深入,要比設想正規、細致,要比方案簡明、集中,要比安排闊展、概要。 

計 劃的具體寫法:計劃由於大多以一個單位的工作內容范圍,隻在單位內要求執行,所以一般不以文件形式下發,因而除標題和正文外,往往還要在題下或文后標明 “×年×月×日制定”字樣,以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法,其中哪一個要素都不應省略。正文寫法,由於計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要 工作的具體要求,所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容:(1)開頭,或闡述依據,或概述情況,或直述目的,要寫得簡明扼 要﹔(2)主體,即計劃的核心內容,闡述“做什麼”(目標、任務)、“做到什麼程度”(要求)和“怎樣做”(措施辦法)三項內容,既要寫得全面周到,又要 寫得有條不紊,具體明白。全面工作計劃一般採取“並列式結構”(任務、措施分說)。(3)結尾,或突出重點,或強調有關事項,或提出簡短號召,當然也可不 寫結尾。 

4、要點 

所謂要點,實際就是計劃的摘要,即經過整理,把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都採用“要點”的形式。 

要 點的具體寫法:要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要,一般都要以文件形式下發,因而多用某個通知作“文件頭”,所以隻要有標題和正文兩部分 內容就可以了,不必再落款,再寫成文時間﹔但也有些要點,由於涉及的工作重大,為鄭重起見,往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可 寫“四要素”,也可寫“三要素”,但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法,由於要點的內容是摘錄計劃的主要之點,所以其正文 都寫得比較概要,既不要兼顧到各個方面,也不必講具體做法,更不用講道理﹔沒有過渡段,段落也不長。在結構方式上,大都是並列式,可分若干項目一貫到底, 也可分幾大項,大項下分若干小項,其中的小項可在每一大項下單獨排列,也可全文排列。 

5、方案 

方案是計劃中內容最為復雜的一種。由於一些具有某種職能的具體工作比較復雜,不作全面部署不足以說明問題,因而公文內容構成勢必要繁瑣一些,一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。 

方 案的具體寫法:方案的內容由於是上級對下級或涉及面比較大的工作,一般都用帶“文件頭”形式下發,所以不用落款,隻有標題、成文時間和正文三部分內容。方 案的標題有兩種寫法:一個是“三要素”寫法,即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成,如《東北師范大學五年發展規劃總體方案》﹔一個是“兩要素”寫法, 即省略發文機關,但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”(文件頭)的標題中體現出來,如《治理採掘工業危機,實現良性循環方案》。成文時間,為鄭重起 見,方案的成文時間一般不省略,而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法:一是常規寫法,即按“指導方針”、“主要目標(重點)”、“實施步驟”、“ 政策措施”及“要求”幾個部分來寫,這個較固定的程序適合於一般常規性單項工作﹔二是變項寫法,即根據實際需要加項或減項的寫法,適合於特殊性的單項工 作。但不管哪種寫法,“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的,實際寫作時的稱呼可以不同,如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目 標和對策”等,把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中,一般還要分總體目標和具體目標﹔“實施步驟”一般還要分基本步驟 或階段和關鍵步驟,關鍵步驟裡還有重點工作項目﹔“政策措施”的內容裡一般還要分“政策保証”、“組織保証”和“具體措施”等。 

6、安排 

安排是計劃中最為具體的一種格式:由於其工作比較確切、單一,不作具體安排就不能達到目的,所以其內容要寫得詳細一些,這樣容易使人把握。 

安 排的具體寫法:安排的內容由於是涉及范圍較小或單位內部的工作,所以一般有兩種發文形式:一種是上級對下級安排工作,盡管涉及面較小,也要用“文件頭”形 式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種,如果是單位內部的工作安排,也可直接下發文件,格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間” 三部分組成。但不管哪種形式,作為“安排”本身都不該有受文單位,如果必須有,則或者以“文件頭”形式下發,或者以“關於.....安排的通知”名義下 發。安排的標題可是“三要素”寫法,也可是“兩要素”寫法(省略機關名稱)。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成﹔也有的省略“結尾 ”,“主體”結束,正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多,或闡述依據,或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心,一般包括任務、要求、步驟、措施四 方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫﹔也可把任務和要求合在一起,把步驟和措施合在一起來寫﹔還可以先寫總任務,然后按時間先后順序一項一項地寫 具體任務,每一項有每一項的要求及措施,要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構,其任務都要具體,其要求都要明確,其措施都要得當。 

方 案和安排有共同之處,即寫作題材都是單項的工作,即隻對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范 圍上也有個大小之分:方案的內容范圍適合於上級對下級或涉及面比較大的工作,安排的內容范圍則適合於單位內部或涉及面較小的工作,如《××市關於計劃生育 的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法,以便於下級具體實施時靈活掌握,叫做“意見”:方案大多稱“實施意見”,如《××市“七五”期間社 會主義精神文明建設的實施意見》﹔安排往往稱“安排意見”,如《××××系統關於開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是,有些機關把單位內部或 涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”,這是不合適的,因為這些工作都比較切近、具體,也並不復雜,隻要用“安排”就足夠了,如果較為原則,則可稱為 “安排意見”。 

(二)寫好計劃的方法 

寫好計劃可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事,還是個涉及具體工作業 務的組織和安排問題,需要有長遠眼光和領導魄力,這種寫作是一個人綜合能力的表現。但是在寫作上也有一些章法。首先,寫作者必須分清這個計劃的內容屬於哪 一類,適合用哪一個具體的計劃種類來表達,從而確定具體文種,即是規劃、設想、計劃、要點、方案、安排中的哪一種。然后,再根據具體內容和文種寫作要求進 行寫作。如果是時間較長、范圍較廣的計劃,就要用“規劃”。因為規劃不必也不能寫得太細,隻要能起到明確方向,鼓舞人心,激發熱情的作用也就差不多了。當 然這並不是說規劃就可以寫得不切實際﹔但規劃的切合實際問題的確只是個大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計劃,就要用“設想”。因為設想是為計劃作准 備的,也不必寫得很細,甚至不用寫得很好,隻要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設想就可以寫得沒條理,而只是說它更注重“想”,即 要有突破和創新。如果計劃內容是某一項工作,一般則用“方案”或“安排”,工作項目比較復雜者用“方案”,較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得 很細(或很全面,或很具體),否則工作就沒法開展。當然,若考慮到要給下級執行中留有余地,這方案可變成“實施意見”,這安排也可變成“安排意見”。如果 計劃內容既不是單項工作,又不是很宏大的,這就該用真正的“計劃”了。因為狹義的計劃是廣義計劃中最適中的一種。當然,若隻想把這計劃摘要加以公布,則可 用“要點”來寫。 

(三)計劃寫作注意事項 

不論哪種計劃,寫作中都必須注意掌握以下五條原則:第一,對上負責的原則。要堅決貫徹執行 黨和國家的有關方針、政策和上級的指示精神,反對本位主義。第二,切實可行的原則。要從實際情況出發定目標、定任務、定標准,既不要因循守舊,也不要盲目 冒進。即使是做規劃和設想,也應當保証可行,能基本做到,其目標要明確,其措施要可行,其要求也是可以達到的。第三,集思廣益的原則。要深入調查研究,廣 泛聽取群眾意見、博採眾長,反對主觀主義。第四,突出重點的原則。要分清輕重緩急,突出重點,以點帶面,不能眉毛胡子一把抓。第五,防患未然的原則。要預 先想到實行中可能發行的偏差,可能出現的故障,有必要的防范措施或補充辦法。

(責編:林露)
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