申論一日一練:循環經濟

資料提供:中公網

2007年11月30日14:41  來源:人民網-教育頻道

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第一部分:基礎理論

1. 循環經濟的涵義
循環經濟(cyclic economy)是指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永續利用。因此,循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革。
循環經濟的基本特征是:在資源開採環節,要大力提高資源綜合開發和回收利用率。 在資源消耗環節,要大力提高資源利用效率。 在廢棄物產生環節,要大力開展資源綜合利用。 在再生資源產生環節,要大力回收和循環利用各種廢舊資源。
在社會消費環節,要大力提倡綠色消費。循環經濟即物質閉環流動型經濟,也被稱為經濟(或產業)的生態化轉型。即在人、自然資源和科學技術的大系統內,在自然資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率和效益,把傳統的、依賴資源消耗性增加的發展,轉變為依靠生態資源循環來發展的經濟。
1. 發展循環經濟的必要性:
    第一,我國資源短缺、生態環境惡化的局面尚未根本轉變,將制約經濟可持續發展。如果不重構節約型和高效率的循環經濟體系,實現全面建設小康社會所需的資源就隻能過分依賴國際市場,風險很大,國家經濟安全無法得到保障。
第二,經濟全球化和國際貿易壁壘迫切要求發展循環經濟。我們應該借助於經濟全球化和發達國家環境貿易壁壘帶來的機遇和挑戰,在加強國際合作的同時,全面推進清潔生產,加快循環經濟發展步伐,逐步使我國產品符合國際環保標准。
第三,發展循環經濟是貫徹和落實科學發展觀的本質要求。要處理好環境保護和經濟發展的關系問題,就必須改變經濟增長方式,調整社會經濟活動與生態系統之間不平衡的物質交換關系,走循環經濟的發展道路。
2. 發展循環經濟的重要性:
發展循環經濟,是建設資源節約型、環境友好型社會,實現可持續發展的需要。發展循環經濟是我國優化產業結構、提高經濟效益和擴大就業的一條重要途徑。發展循環經濟是我國應對入世挑戰,增強國際競爭力的重要途徑和客觀要求。
3.當前和今后一個時期,我們發展循環經濟要重點抓好五個環節:
在資源開採環節,要大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節,要大力提高資源利用效率。在廢棄物產生環節,要大力開展資源綜合利用。在再生資源產生環節,要大力回收和循環利用各種廢舊資源。在社會消費環節,要大力提倡綠色消費。
4.政府應採取的政策:
加快制定促進循環經濟發展的政策、法律法規。加強政府引導和市場推進作用。在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟。以綠色消費推動循環經濟發展。探索建立綠色國民經濟核算制度。開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系。

第二部分:規范性文件

1.溫家寶:高度重視,加強領導,建設節約型社會。 
  溫家寶說,人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱,是中國的基本國情。在全面建設小康社會進程中,經濟規模將進一步擴大,工業化不斷推進,居民消費結構逐步升級,城市化步伐加快,資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。加快建設節約型社會,是緩解資源供需矛盾的根本出路,是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求,是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要,是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。各地方、各部門一定要充分認識新形勢下加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性,以高度的歷史責任感和使命感,切實用大力氣抓好建設節約型社會工作。
溫家寶指出,建設節約型社會,既要有長遠的規劃和部署,又要做好近期安排。今明兩年,要著力抓好以下幾個方面的重點工作。(一)大力節約能源。(二)大力節約用水。(三)大力節約原材料。(四)大力節約和集約利用土地。(五)大力推進資源綜合利用。(六)大力發展循環經濟。
溫家寶強調,加快建設節約型社會,必須採取綜合措施,建立強有力的保障和支撐體系。(一)加強宏觀指導和規劃,建立節約型國民經濟體系。(二)依靠科技進步和創新,構建資源節約的技術支撐體系。(三)著力深化改革,建立節約資源的體制機制和政策體系。(四)強化監督管理,堅決制止一切浪費資源的行為。(五)加強法制建設,完善資源節約的法律法規體系。
  溫家寶要求,要切實加強領導,明確任務,落實責任,協調配合,形成合力。中央和國家機關要首先帶頭,各級政府和所有公務員都要率先垂范,厲行節約,反對浪費。要深入開展資源“國情”教育,在全社會樹立節約意識、節約觀念,倡導節約文化、節約文明,廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動,積極創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社區,務求建設節約型社會工作取得實實在在的效果。
  國家發展改革委、北京市、重慶市、山東省的負責同志在會上分別發言。
  國務院各部門、各直屬機構、中央管理的在京有關重要企業及部分行業協會的主要負責同志出席會議,中共中央、全國人大常委會、全國政協、中央軍委的有關部門負責同志,最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志應邀出席會議。各省、自治區、直轄市以及市(地)、縣(市)人民政府組成人員、有關部門負責同志,在分會場參加了會議。
2.高度重視,狠抓落實,進一步加強節能減排工作。
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
    “十一五”以來,全國上下加強了節能減排工作,國務院發布了加強節能工作的決定,制定了促進節能減排的一系列政策措施,各地區也相繼作出了節能減排工作部署,加強了重點行業、重點企業和重點工程的節能工作,積極推進循環經濟試點,加大重點流域和區域水污染防治力度,節能減排工作取得了積極進展。
    必須清醒地看到,全國節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。去年,全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標,加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出:“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現”。完成“十一五”規劃目標任務,今年是關鍵。今年的節能減排任務完成得好,可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎﹔今年的節能減排任務完成得不好,就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看,工業特別是高耗能高污染行業增長過快,佔全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業增長20.6%,同比加快6.6個百分點。同時,節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉,今年節能減排難以取得明顯進展,“十一五”規劃目標也難以實現。
    近幾年,我國經濟快速增長,各項建設取得巨大成就,但也付出了很大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,群眾對環境污染問題反映強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整結構、轉變增長方式,資源支撐不住,環境容納不下,社會承受不起,經濟發展難以為繼。在這個問題上,我們沒有任何別的選擇,隻有堅持節約發展、清潔發展、安全發展,才是實現經濟又好又快發展的正確道路。
    進一步加強節能減排工作,也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化,備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產大國和消費大國,減少污染排放,是我們應該承擔的責任。
    我們要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點,作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手,作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措,進一步增強緊迫感和責任感,下大力氣、下真功夫,實現“十一五”規劃確定的節能減排目標,履行政府向人民的庄嚴承諾。
【1】 【2】 

 

(責編:林露)
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