北京申論考前押題(二)土地征用制度
  2006年12月05日10:08 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
完善土地征用制度,促進社會和諧

問題:
 1. 政府征地范圍過大 ,過濫,失地問題嚴峻
  2. 征地補償不足,補償標准偏低 ,補償方式單一
 3. 征而不用現象普遍,土地大量閑置,或者任意改變土地用途
  4. 補償金發放監管不力,克扣,貪污現象嚴重
  5. 社會矛盾激化,腐敗現象嚴重,社會各界反映強烈

原因:
   1. 政府違反了中央的土地政策,一些地方領導干部缺乏尊重公已財產權的意識,可以不給甚至不給農民土地補償費,以權謀私,已經進入了犯罪的范疇
  
   2. 土地征用補償制度不健全

  首先,行政補償法律體系不健全。我國憲法規定了國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用,但未規定應給予響應的補償。與憲法此規定相配套的法律規范對於補償制度的規定也不完備。其次,補償辦法規定不合理、不科學,在實踐中的可操作性較差。 具體表現在以下幾個方面:
  (一) 憲法法對補償未作明確規定   
      (二) 補償立法漏洞較多 ,層次繁雜
 (三) 政府單方定價導致補償標准不合理   
  (四) 補償金發放程序存在缺陷
      (五) 土地產權不明晰,行政法制監督制度不健全  
      (六) 基層民主制度不夠 完善,干部考核機制不合理
      (七) 土地稅費制度不適當  
     
  3. 群眾法律意識還不夠強,在土地征用過程中往往遭到不同程度的侵害與剝奪

  4 .征地程序中欠缺有效的監督機制,致使農村土地流失嚴重

    由於在征用程序上缺乏有效的監督機制,很多時候便會出現政府擅自佔用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批,或先征后批,或以合法形式掩蓋非法佔地的現象。由於農村土地征用費低,很多土地在被征用后由於種種原因被閑置,造成了大量土地資源的浪費,致使農村土地流失嚴重

5.欠缺合理的司法救濟途徑,土地糾紛不能得到很好的解決和處理

  現行土地征用立法中對裁決征地糾紛的規定過於原則,往往導致糾紛無法解決,失地農民告狀無門。即使是法院受理,由於征地制度本身的缺陷,老百姓也很難勝訴,其正當權益也很難得到維護。
  
對策:
    
   1.政府應該著手開展的工作:

   (一) 完善征地補償辦法,中央制定全國統一最底標准,地方因地制宜按照土地綜合利用和實際年產值制定地方標准,但地方標准不得低於國家標准﹔在征地補償費是否統一管理問題,中央不適宜制定統一行為,可放權讓地方自行落實,制定省級地方性法規,但資金要專戶、專項、核算審計、公開、協商一致,另外,村民民主討論后可以決定該資金的合理使用

 (二) 建立失地農民保障基金,對失地農民進行勞動技能培訓,創造就業條件,引導農民實現再就業,妥善安置幼、老、傷殘的社會保障問題﹔逐漸規范征地審批前聽証制度、批前告知和確認制度的建設,切實維護農民的知情權、參與權、申訴權和救濟權

   (三) 政府主管部門負起責任,加強土地征用補償與安置監管機制,防止征地款項被農村基層干部貪污挪用,補償金不能完全到達失地農民手中

   (四) 盡快制訂土地征用管理辦法單項法規,使征地行為有法可依

   (五) 改革和完善地方領導干部的政績考核制度,將保護耕地、維護農民權益納入考核領導干部政績的指標,防止因片面追求經濟增長、搞形象工程亂佔耕地,侵害農民權益

   (六) 完善村級民主制度,凡涉及處置集體土地所有權的管理事項,必須經村民大會或村民代表大會討論決定 

2.完善憲法公民財產權保障制度,在憲法有關財產權保障條款中明確規定公民享有獲得補償的權利﹔建立、健全憲法直接適用制度與違憲審查完善對土地征用的監督機制,完善監察、審計以及上級機關的監督機制。 

    3. 對農民給予公平的補償。 

   (一) 補償標准。現在是市場經濟的時代,隻有以土地的市場價格來確定補償的標准才較為合理,讓土地所有人或使用人切實了解土地征用,參與討價還價,如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益,支持土地的征用。

   (二) 合理的給予安置。應該在給予金錢補償的同時,對他們今后的生活給予安置。

   (三) 擴大補償的范圍。在對農民的實際損失給予了補償的同時,還應該加入預期的利益。
  
  4. 完善征地程序

    (一) 征地必須規范透明,應當有聽証程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見,讓被征地農民參與征地過程,以保証他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重,利益得到有效保障。
   
(二) 應該加強對農村土地征用的審批程序

(三) 加強農村土地征用的民主性。農民對征地補償的確定及補償費用的分配及使用,有權進行參與,發表自己的意見,如果被征土地被閑置,農民當然地有權申請恢復土地的耕種,如此不僅達到了提高被征土地的利用率,還更有利於保護國家有限的土地資源。


 5. 健全農村土地征用制度

  加強司法審查,排除外界干擾,為被征土地的所有人或使用人提供相應地救濟途徑農村土地的征用是個憲法性的問題,同時也是對農村土地征用進行司法審查的內容。
  新憲法修訂后將財產的征用提高到了較高的位階。在農村土地征用中涉及到好幾種行政合同,從法律面前人人平等出發,合同的受損方不能因提出不同性質的訴訟而得到不同的判決結果,在憲法的明文支持下,它是法院受理審查這種類型案件的依據和源泉,正是由於農村土地征用涉及各種行政合同的特殊性,人民法院才更應進行合理性、合法性的審查,而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠實信用原則

6. 改革現行的地方稅費制度

  政府除征收適當的土地增值稅以外,不得直接在土地征用中通過收取其他各種名義的費用來獲取收益
 
7. 強化公眾參與力度

   為有效協調各利益主體的關系,協助政府的決策由封閉轉向開放,減少土地征用中的尋租活動,降低交易成本,需要強化公眾參與力度。為此,要對公眾參與的范圍、參與的內容、參與的形式、參與的手段做出具體的規定。


  資料提供:中公網
 

來源:教育頻道 (責任編輯:臧文麗)


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