07年北京公務員申論考前沖刺試卷六及答案
  2006年12月04日09:01 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
一、注意事項


1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。


2、作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。


3、仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。


二、給定資料


1.到2005年,浙江省義烏市的城市化率預計將達到55%,而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進



的城市建設,預計三五年內義烏市的面積將達到50平方公裡,而失地農民也將達到20萬人左右。義烏市領導告訴記者,失地農民養老保障問題,是一塊很大的心病。原因有兩條:一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養老保障,農民就會拒絕交出土地,政府的征地工作難以開展,矛盾糾紛多,城市化進程受到較大的阻礙。二是現在我國已經進入老齡社會,以義烏為例,100個失地農民中就有13個60歲以上的老人。不管眼前還是將來,養老問題不解決,土地征用得越多,社會不穩定的隱患也就越多。 


2、有專家估計,目前全國失地農民可能超過2000萬人。


3、最新統計資料顯示,在各地城市化的進程中,僅開發區一項,規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量,甚至超過了台灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發區中,隻有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批准的。而這直接影響到耕地的銳減,有數據顯示,1997年到2002年,6年間耕地減少9542萬畝,補充耕地3378萬畝,淨減少6164萬畝,年均減少1027萬畝。到2003年底,國家耕地面積已從原有的19、5億畝銳減到18、51億畝。


4、浙江省一項調查表明,如果征地成本價是100%,被征土地收益分配格局大致是:地方政府佔20%至30%,企業佔40%至50%,村級組織佔25%至30%,農民僅佔5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算,改革開放以來,通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”,從農民身上至少“拿走”近5萬億元,嚴重剝奪了失地農民的利益。


5、據安徽省國土資源廳介紹,新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間,安徽省共報經省級以上人民政府批准用地4、13萬畝(因部分重點建設項目用地批文未發,其用地數量未統計在內),其中征地3、88萬畝,涉及被征地農業人口5萬多人。他們中農業安置的僅為6700多人,佔被征地農業人口的約13%。而其他農民則主要採取貨幣化安置辦法。后者絕大多數失去了全部土地或大部分土地,成為失地農民。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力,失地農民往往從眼前考慮,也容易接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數失地農民的長期穩定生活出路問題。由於被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高,參與市場競爭能力差,對市場的應變能力有限,一旦失去土地,也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠打算,往往在短期內把有限的安置費消費完,坐吃山空,相當一部分人落到了生活無著的困境。


6、近年來,許多縣市政府實行統一征地,並對經營性用地實行招標和挂牌交易。這是普遍受農民稱道的好事,但是,政府轉身又成了“投機商”,一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝,總額達到1、5億元,而農戶的征地補償安置費隻有2、5萬元一畝。“低征高賣”已經引起不滿,加之又是政府直接出面操作,對失地農民刺激很大,引發農民與政府的對立情緒。


7、原郊區環繞合肥市四周,地理位置得天獨厚,鄉鎮企業和私營經濟比較發達,連續多年在全省縣級經濟名列前茅。合肥市的建設用地主要集中在原郊區。據統計,1999年∼2001年合肥市郊區征地2055畝,涉及農業人口2100多人。這些被征地農民中有少部分外出打工和在鄉鎮企業工作,而大部分人都很難找到新的就業機會。2002年合肥市大規模的征地再掀高潮。8月,新組建的合肥市包河區在經市政府同意后,決定興建包河工業園區,一期工程面積3、31平方公裡,征用觀音廟、大牆、花園3個行政村的土地,涉及人口6000多人。2002年9月,包河區工業園建設指揮部制定了征地拆遷安置的實施細則,其中規定人員生產安置為每人1萬元,並轉為非農業戶口。凡領取生產安置補償費的一律辦理司法公証手續,但對土地補償費的標准、數額、支付對象等內容隻字不提。房子拆了,土地沒了,數千農民一時手足無措。據國土資源部統計,1987年到2001年,全國非農建設佔用耕地3300多萬畝,近七成是政府用行政方式征佔土地。在征地工作中,不尊重農民的知情權、補償標准過低且不完全到位、不妥善安置失地農民等問題相當嚴重。


8、在1998年中國糧食總產量達到了5、12億噸的歷史最高水平之后,中國糧食總產量連續5年下降,2003年已跌至4、31億噸﹔糧食年人均佔有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由於生產銳減,每年形成0、25億噸至0、35億噸的缺口,2004年的缺口更高達0、5億噸。這幾年,全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對於這一狀況,有專家推算,2030年,中國將有16億人口,如按人均消費400公斤計算,屆時全國需糧食6、
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來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:石希)


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