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2006年國家公務員錄用考試《申論》試卷
  2006年10月24日15:51 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
參考答案

  一、注意事項
  1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
  2.作答參考時限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
  3.仔細閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。

  二、資料
  2005年9月20日,新華網就經濟社會安全穩定發展的相關話題請專家與網友進行了在線交流。下面,摘錄了這次網上交流的主要內容(未作文字疏通)。
  主持人:各位網友,大家好!近年來,伴隨著我國經濟形勢的快速發展,一些突發性的公共事件也時有發生,如2003年非典爆發、重慶開縣井噴事故,2004年禽流感事件、北京密雲虹橋踩踏事故,今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件,一次比一次強勁的台風的侵襲,一次又一次的礦難,等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發展。
  鑒於此,有關專家指出,應盡快找出當前社會領域存在的主要問題,弄清其性質及產生的根源,以便在政策上做出必要的調整。因此,建立預防突發事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天,我們邀請社會發展專家,研究部D部長做客“新華訪談”,就經濟社會安全穩定發展的相關話題,與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。 
  主持人:D部長,現在自然災害和疾病發生越來越頻繁,政府是否應把建立突發事件的應對機制列為考核政府能力的指標? 
  D部長:首先,我們要理清什麼是“突發公共事件”。它不是一般的事故,有人把它混為一般的事故,不是太准確。當然,如果由於政府本身的執政能力而發生問題,使一般事故擴大為突發公共事件,就是政府的公共能力問題。
  一般情況下,政府對於一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序,比如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會變成突發公共事件。另外,在工業化初期,火災曾經是突發公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后,火災就不再成為一個突發公共事件的主要誘因了。
  實際上,在整個人類和自然界的發展過程中,總會遇到一些原來沒有遇到過,或者原來遇過但影響沒有這麼大的事件,比如自然災害。還有,由於中國人多,在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。
  實際上,突發公共事件主要不是來自這個領域。政府具有很強的動員機制,因此,遇到非典的情況,政府的控制很及時,非典並沒有証明中國的控制能力不強,而証明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發的自然災害所帶來的突發事件。
  主持人:剛才您說的如何界定突發公共事件,是隨著社會的推進和人數的增加,概念也在發生變化。我們細化什麼是突發公共事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個案來講,一個一個形成不了一個突發公共事件。比如火災以前曾經是突發公共事件。
  D部長:17世紀初倫敦發生的大火,是導致國際消防隊建立的原因之一。
  主持人:首先我們理解了什麼是突發公共事件的概念,下面請網友自由提問。
  網友“多多到天堂去了”:請問,建立國家總體應急預案的必要性,預案必須具備哪些內容?
  D部長:從現在開始,建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自於海嘯、地震,包括大的颶風,這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害,一個有組織的政府有一整套的處理程序,比如有防災委員會、防洪局、地震局等,這些都已經常規化了。
  最重要的是,由於我國處於工業化進程的特殊時期,在這樣一個發展階段,社會矛盾引發的公共突發事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由於新聞界的關注,把一個大學生死亡變成了一個公共事件,最后導致我們把遣返站變成救助站,這恐怕是今后應該更加注意的。由於西方敵對勢力的影響,東歐普遍發生橙色革命,這種情況在我國也有可能發生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活,制造突發公共事件,使我國現代化建設中斷。
  主持人:我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的,我們談到大學生死亡的案例,在某種程度上,一個新類型的事件出來以后,相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。 
  網友“七子之歌”:如何提高社會各界的危機意識?我們還是應該從思想意識方面提高應對突發公共事件的意識。
  D部長:從這個角度講,恐怕更多的是要引導公眾,來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計,但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方,比如在政府公共服務職能方面,哪些應該是由政府承擔的責任,哪些是市場解決的問題,應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好,就會出現不能正確應對突發事件的問題,比如非典出現的時候,由於我國多年以來,國家防疫部門自己要掙錢、賣藥,國家的經費大量減少,他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統本身就不起作用了,以至於在廣東發現病毒之后,不能夠很快加以確診,由於沒有明確的居民協調機制,當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見,以上情況都延緩了我們對非典的應對。
  但是,一旦國家動員啟動了相關機制以后,由於國家動員體制很強,所以很快就在各個城市實行了隔離,所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到,我國公共防疫體制還應該是國家出錢,應當加強科研水平,才能夠防患於未然,而不是等到流行病發展到相當規模的傳染程度,我們再應對。
  主持人:從社會發展研究方面角度看,您判斷在應對非典問題上,我國的快速反映機制在國際上處於什麼水平? 
  D部長:相對於西方民主國家來說,實事求是的說,我國目前所謂黨政統一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來,已經產生了小規模的傳播,這種情況下很難抑制,但我們很快把它抑制了。
  網友:D部長,是什麼原因引發了這些危機?我們今天探討的所有危機,這個問題太大了。 
  D部長:突發事件可以有不同的分類法,一種是已知的,一種是未知的。非典屬於未知傳染病,突發事件不一定成為公共事件,如果衛生防疫體制有效,就會及早發現這種病,及早隔離,而不會成為公共事件。由於衛生防疫體制本身出現問題,一直到出現小規模流行的時候,才引起了我們的警覺,這樣一個突發事件就變成了公共事件。但是在變成突發公共事件之后,政府採取了強有力的回應,就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但實際代價並不小,很多醫護人員也都感染了非典,相當多的非典患者還留下了很多后遺症。
  網友“雪夜的情懷”:我國是否已經初步建立了突發公共事件應急機制?其積極作用是什麼?
  D部長:7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題,今年人大開會的時候,各個代表提出應當建立國家突發公共事件的總體應急預案,這個意見已被國務院認真執行,7月26號國務院常務會議已就國家突發公共事件總體應急預案進行了討論並通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成,有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。
  主持人:應對突發事件的解決思路大體是一個體系嗎? 
  D部長:非典以后,相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態委員會,被國務院內部討論否定了。原因是,既是突發事件,有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發生什麼樣的突發事件,在發生突發公共事件的時候,建立一整套工作原則、組織體系和協調機制。
  比如現在發生了一起非常大的交通事故,那麼,醫療救護單位應當怎麼救,交通部門怎麼疏散交通,廣播系統怎麼呼吁部門給予協助,群眾不要圍觀以免造成擁堵,這需要各部門之間的配合,一起完成社會救助行動。因此,我們認為更重要的是在制定突發公共事件的應急預案時,把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協調機制。比如水災、地震過后往往有大病,所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了,事后還要有后續的步驟。另外,大的自然災害過后還要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三步恢復建設,這需要國家投入和社會機制相結合。 
  主持人:如何界定突發公共事件的嚴重性?您認為,我國目前處在突發公共事件的高發時期嗎? 
  D部長:當前我國是處於突發公共事件的高發期,我主要是指社會根源的突發公共事件。近年來,由於市場經濟體制推進的速度很快,特別是入世后,相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統,養老系統保障不到兩億人,參加醫療保險城裡人還不到一半,就更不用說農村了。有些情況下,城市化進程很快,包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由於補償機制不夠完善,導致部分社會群體的利益受損害,因此引發了一些社會根源的突發事件。我認為是高發期,並不是說現在自然災害越來越多,自然災害有它一定的規律。
  主持人:上帝要懲罰人類,並不是在人類有准備的時候,也不是集中在某一個階段裡。 
  D部長:比如海嘯,已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容,但東南亞的海嘯,因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校裡所學的地理知識,預測出即將發生的海嘯,從而挽救了100多名游客的生命,大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。
  網友“有遙遠的地方嗎”:災害頻發從哪幾個方面考驗民政、財政和衛生等方面的救災應急反應? 
  D部長:一個國家總是要有一定的富余財力,包括各物資儲備以應對各種突發事件,包括經濟的、政治的,這種能力是一個國家政府是否成熟的表現。我們不能一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口佔世界人口四分之一,所以我國在這方面一直做了大量的准備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到,我國有糧食儲備局、銀行儲備,財政也留有余地,包括我們為民政部准備的救濟款。如果沒有,就進入下一年的財政預算,如果不夠,中國老百姓儲蓄的積極性特別高,已經相當於我國一年的GDP,中國未雨綢繆的思想深入人心,所以不存在沒有儲備的問題。另外,在中國的歷史中,有唐山地震救災的經驗,武警部隊和野戰軍如何協同。這回的公共突發事件應急預案分了四個級別,在不同的級別上,不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去,這是由中央統一指揮的。 
  網友“ZZ40”:應急並不等於浪費,我們在總結非典成功經驗時,決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點,浪費是何等的驚人,又是何等的冠冕堂皇。 
  D部長:“浪費”有兩方面的含義,一個是不應該花的錢花了,是浪費。有一些情況,特別是當突發公共事件原因不明的時候,有一些防御性成本產生的措施。前兩天台風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候,我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令,飛機停飛,要求幾十萬人撤離,這要產生代價。事后可能風暴沒有想像的那麼大,我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺的事誰都說不准,在浙江的時候風力是12級,這樣的風速肯定要造成大量的損失,所以人員要很快撤離。不管由於什麼原因,台風上岸以后風速減緩得很快,這我們無法預料。這種情況下,我們不能認為撤離就是浪費。當然,如果把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝,把錢裝在腰包裡這便是浪費。 
  網友“一言等於九鼎”:舉幾個例子表明應急預案在實踐中發揮的作用、教訓。
  網友“英崗嶺”:舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。 
  D部長:國際、國內的例子都有。國內的例子,今年春天“流行性腦炎”又出現了,這種病已經多年沒有發生,不存在病毒未知的問題。我國非典以后,建立了比較嚴格的衛生防疫報告機制,這和衛生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概隻四天就解決了。美國的颶風這次很大,但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力,而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發生三天以后,不採取任何行動。同樣類似級別的颶風,在加勒比經常發生,有一些人說古巴的體制不好,但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響,因為國家採取動員體制,很容易讓大家迅速疏散。
  網友“黃浦江邊的徘徊”:危機預案對經濟社會安全穩定發展的意義是什麼?
  D部長:有一個突發公共事件的應急預案,是為了保証我們經濟發展的連續性,防止突發的自然災害或者社會事件導致整個經濟發展中斷。主要意義在這裡,同時在遇到這種情況的時候,減少我們人員財產的損失。  
  網友“池塘邊的小草”:請問D部長,中國人的危機意識如何?如何提高國人的危機意識?
  主持人:這位網友可能更針對中國人的特點。
  D部長:我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現在兩方面,中國歷史傳統中家庭的意識非常強,所以家庭本身作為社會保障單位,本身對家庭成員遇到不測事件都是有准備的,隻要各個家庭有能力。第二,中國文化5000年,遇到很多次水災,中國人的儲蓄意識非常強,中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓,由於收入差距拉開,確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說,以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆,即使很窮也要面子。
網友“上海之夜”:當前我國社會領域存在哪些主要問題?引發突發事件的誘因是一個前提。 
  D部長:今年提出為“十一五”准備的社會保障材料,曾提出就業是當前面臨最大的社會問題。就業是人的一種基本生存手段,如果沒有就業就沒有收入。就業是人不脫離社會的重要媒介,如果一個人沒有就業,就很可能游離於社會之外。
  實際上西方國家從1760年到1960年,從瓦特發明蒸汽機到后工業社會的來臨就沒解決就業問題。我國人口解放后6億,改革開放10億,巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰消滅了很多人口,我們不希望這樣的事在中國發生,所以就業問題更嚴重。所謂工業化、現代化,本質就是資本、技術替代勞動力,物質領域中資本不斷替代勞動力。
  主持人:這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。 
  D部長:由於現在產業結構調整非常的迅速,造成總量過剩與結構性矛盾並存,是我們當前面臨的最大挑戰。如果這些人的就業問題長期解決不了,就是最大的社會隱患。
  從西方國家歷史經驗看,社會穩定不是靠消除就業問題解決的,而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業家庭以基本的生活保障,使他們的子女能夠有繼續受教育的權利,使失業的家庭也同樣對未來充滿希望,而不是消滅失業。西方經濟學教科書寫的是失業率低於4%就是充分就業。
  網友“枉評天下”:D部長,您好!請您談談,預防和應對突發事件,政府應當做什麼?社會應當做什麼?老百姓又應當做什麼? 
  D部長:應對突發公共事件主要是政府的責任。在西方社會,在突發公共事件發生以后有一些自願的團體,或者非盈利機構參與救災活動,這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵,在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫療服務,包括志願者。因為突發公共事件都是由突發了自然事件或者社會根源的突發公共事件導致的,在沒有發生的時候,我覺得老百姓主要還是安居樂業好好工作、享受生活。
  網友“完美的追求”:如何打造應急預案的“經濟基礎”?
  網友“科學與發展”:如何利用經濟手段介入應急預案,包括利用商業保險等機構行為?
  網友“枉評天下”:一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說,這兩方面不難理解,經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談,“經濟手段”介入預案的含義是什麼? 
  D部長:我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業保險,商業保險隻能對已知自然原因的災害做出反映,不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如,你無法為非典保險,因為不知道它要來。現在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險,因為很多年也不發生一次,不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件,還是需要政府作出反應。如果政府沒有能力做出反映,這個社會就要改朝換代了。
  主持人:您說得非常尖銳。
  網友“感動也是一種精神”:在面對突發事件問題上,如何重視各種社會問題之間的聯系和政策協調? 
  D部長:國家由於正在進行社會主義市場經濟的改革,收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了,發生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前,自然災害導致的突發公共事件面前,大家應當有錢出錢,有力出力,盡一個公民的本分。對社會根源的突發公共事件就難說了,這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾,能做工作的恐怕還是政府。
各利益集團在面對突發公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的,由於下崗造成人員分流,養老金措施有問題,導致靜坐、游行、示威,各級政府官員和各級黨組織還是採取了盡量不讓矛盾激化的方式,協調解決。而不是訴之於法院,在社會變革很快的情況下,法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中,規定了主管部門綜合協調的職能,但是現有的食品衛生法沒有賦予主管部門綜合協調的能力。從這點來看,我們恐怕需要修改《食品衛生法》,並制定《食品安全法》 。
  人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識,這是我們從非典中得到的最大教訓。 我們認識到,公共衛生防疫是政府公共服務的重要組成部分,這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。
  主持人:隨后,在一系列衛生防疫體系中對可能面對的問題也產生了很大的作用。
  D部長:引起了人們的反思,引起人們對政府公共職能的反思。二戰以后,由於工人、黑人的參戰,西方各國普遍建立了社會保障,推行了社會福利政策,自稱為“福利國家政策”。這種情況下,由於人口規律的不熟悉,過於樂觀,導致西方社會保障標准過高和經濟不可持續的問題。在撒切爾、裡根時期提出反思,要求社會保障家庭分擔一部分,政府隻承擔最低的社會保障責任。
這個改革是必要的,但是在改革過程中,現在有一部分經濟學家認為好像所有的公共服務職能都可以市場化一樣,就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能,也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災,政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構、非政府機構、公民積極參加,而不是政府放棄責任,讓民間機構、非政府機構、公民自救,這是非典給政府帶來的最大的啟示。
  網友“望穿還是枉樂”:北京密雲虹橋踩踏事故留給我們什麼樣的反思?
  D部長:這屬於社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件,和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題,但是喜慶活動、節慶活動中,發生悲慘的踩踏事件屬於政府對組織工作的不利。
  網友“二月份的那場雪”:北京大雪堵路到下雨不愁的變化,體現出來哪些方面的轉變? 
D部長:北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的,大雨是我們的地下水系統不好。北京大雪是由於機動車增加太快,同時出了很多新手,這也是一個特殊的原因,屬於經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸,這是交通部門的問題。
  很多國外的專家提出,北京的環形路不少,但是放射性狀的路太少,不利於疏散交通。這是需要在城市規劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題,過去是作為公共服務提供,改革開放以后,要求各單位自掃門前雪,這也是產生問題的原因。
  主持人:在應對突發公共問題上,我們還應當做哪些方面的工作,教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。 
  D部長:我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的,通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發事件的時候,應該找哪一個部門。但我不主張把突發公共事件教育寫到課本中去,因為我們不能等著上帝向我們發怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的,包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰,是一個國家管理成熟的標志。
  主持人:您提到不能等到上帝向我們發怒,您也提到所謂建立危機處理機制,並不是要重新設立一個什麼應急事件委員會之類的政府臨時機構,而是要明確突發事件情況下,各個政府機構之間的分工、責任和工作程序,以減少突發事件帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講,政府面對突發事件的危機處理能力,很大程度上取決於政府常設機構官員的素質和工作效率。
  社會問題的復雜性在於:任何一個突發事件,都有可能把潛在的社會矛盾引發出來,威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制,但更重要的是加強調查研究,及早發現問題,防患於未然。期待社會更美好,生活每天都風調雨順,同時,我們也希望有足夠的力量來應對一切突發性事件,天天都是好日子,這是大家共同的心願。
  D部長:我同意你的意見。
  主持人:謝謝D部長,也謝謝各位網友的參與。 
  在線交流結束后,有不少網友發表了如下帖子:
  網友甲:要使經濟社會安全穩定的發展,就要提高政府職能部門的執政水平,以消除突發公共事件的主要來源,如:海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故,從而把社會損失降到最低。
  網友乙:非典疾病雖然是由病毒引起的,但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災害,而是由各種社會因素引發的突發事件,是一件公共事件。這一事件說明我國的衛生防疫體制有待完善。 
  網友丙:能否安全處理突發公共事件,與國家是否強大並沒有關系,關鍵是社會制度是否優越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害,造成了驚人的損失,就說明不是國家強大就一定能應付好突發公共事件。
  網友丁:“上帝”要懲罰人類,並不是在人類有准備的時候,在情況不明的時候,採取防御性措施,耗費了巨大的人力、物力、財力,即使災難並沒有降臨,也得承認這些代價是必要的,而不應認為是浪費。
  網友戊:政府必須完善應對突發公共事件的管理機制,但並不是設有了這種管理機制,一般事件就不會變成突發公共事件。預防突發公共事件,不能沒有一定的經濟基礎,但靠經濟基礎介入也不一定就能預防得了。
  網友己:成功應對公共事件的關鍵,是在其爆發之后政府有能夠及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件,不可預見度太高,如果政府沒有能力作出反應,后果是極其嚴重的。
  三、申論要求
  1.假設你是一位新錄用的公務員,請用不超過500字的篇幅,概述D部長談話的主要內容,以供領導審批。要求:概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。(30分)
  2.在線交流結束后,網友發表的帖子,有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什麼不一致,說明的字數應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答,否則扣分。(30分)
  3.在我國,妥善應對突發公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力,寫篇文章,說出自己的看法。要求:自擬標題,觀點明確,聯系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。字數在1000∼1200之間。(40分)
 

(責任編輯:石希)


 

 

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