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2006年國家公務員考試《申論》參考答案
  2006年10月24日15:48 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
綜合分析

  2006年申論試題與往年相比,在題目數量的設置上變化不大,仍採用常規的三道題的形式。在題型方面,沿用了2005年的新題型——根據所給措施進行選擇分析和概括並簡述理由,所不同的是如果選錯,則要倒扣分,這增加了答題的難度。
  與往年不同的是,2006年的申論試題沒有明顯的序號標注,而是採用有問有答的形式體現段落的不同和意思的轉變。另外,在作答要求中給出了明確的內容范圍的限制,即必須以我國政府如何提高應對突發公共事件的能力為范圍。
  2006年的申論材料,字數是前兩年的總和,內容更為復雜和分散,而且材料採用的是問答的形式,增加了材料的分析難度,增強了對考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。

例文評析
  【例卷第1題】作答A:
  D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題,D部長有深刻而獨到的見解,概括來說,主要有以下幾個方面:
  第一,突發公共事件,原因及應對的必要性。突發公共事件並不是一般事件,如果應對及時,一般性事故就不會變成突發事件,其誘因有社會領域存在的各種矛盾,如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決﹔社會各階級利益沖突及政府各部門沒有明確的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失,積極應對十分必要。
  第二,如何應對突發公共事件。首先政府要有應對突發事件預案,能及時調動社會各部門應對﹔二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件﹔三是提高社會各界的危機意識,加大科技預防力度。
  第三,政府是應對突發公共事件的主導。政府注重協調社會各方的利益關系,減少誘因,積極行使政府公共服務職能,同時經濟手段並不能直接用於突發公共事件中,並不是所有的政府公共服務職能都可以市場化。
  我國現處於社會突發公共事件的高峰期,雖然我國快速反應機制先進,但相關體制問題仍需要改進。
  評析:這份試卷比較完整地概括了D部長的講話內容,而且層次清晰,格式規范,內容全面,語言簡潔,是一篇在內容概括方面較優秀的答卷。
  【例卷第1題】作答B :
  ××領導:
  2005年9月20日,D部長做客新華訪談,其談話內容如下:
  一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加,其概念也在發生變化,但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加,我國正處於突發公共事件高發期。
  二、建立國家總體應急預案是必要的,目前全國應急預案的框架體系已初步形成。
  三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制,需要國家投入和社會機制結合。
  四、應對突發公共事件主要是政府責任,突發事件后可以鼓勵自願團體或非政府組織機構參與。
  五、應對突發事件,應以大局為重,注重協調各方利益。
  六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設,提高社會各界的危機意識。
  七、國家要有一定的富裕財力,包括物質准備。
  八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。
  以上是我總結的主要談話內容,請審閱。
  評析:該試卷首先是要求對D部長的談話進行概括,採用的行文方式可以是“報告”這一文種,雖然該答卷符合報告的形式要求,但從主體來看,由於它採用了簡單分條的表述方式,沒有注意詳略得當、突出重點的問題,而且層次不分明,所以隻能歸為三類試卷。
  【例卷第2題】作答A:
  甲、丙與己和D部長的觀點不一致。
  海嘯、地震等自然災害和人為因素造成的事故,作為突發公共事件的主要來源無法消除,隻能通過建立國家的總體應急預案、危機處理機制,使危機損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不一致。
  由資料中“同樣類似級別的颶風,在加勒比經常發生,有一些人說古巴的體制不好,但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響,因為國家採取動員體制,很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發公共事件和社會制度無關,故丙和D部長的觀點不一致。
  成功應對公共事件,主要是及時建立危機處理機制,要明確各個政府常設機構之間的分工、責任和工作程序,而不是建立專門機構,故己和D部長的觀點不一致。
  評析:在2005年第一次出現該形式的試題后,2006年再次出現,並且不是針對某一個主要段落,而是針對D部長的整個談話,必須在整個所給資料當中快速尋找。同時,有的內容必須進行對比才能發現是否一致。如果選錯,將要被倒扣分,這都增加了答題的難度。
  答卷准確地指出了與D部長觀點不一致的帖子並給出了合理的理由,反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。
  【例卷第2題】作答B:
  甲認為“人們能夠指明突發事件的原因,能夠消除掉突發事件”,這與D部長的講話有矛盾,因為講話中指出,自然界的突發事件可以預測,但人類社會的突發事件有的無法預測。
  丙把突發事件完全歸結為社會制度、意識形態,D部長的講話認為,應歸結為機制方面,應有全國性的機制。此選項與D部長的講話有矛盾。
  評析:最近兩年的試題在提出對策時變換了形式,以不定項選擇的方式出現,而且一年比一年難度增加。
  該答卷未准確指出與D部長觀點不一致的帖子,並且在說明甲、丙與D部長觀點不一致的原因時過於簡單,由此可以看出該考生綜合分析、語言表達及概括能力較差。
  【例卷第3題】作答A:
  勿讓天災變人禍

  現如今,由於社會經濟的高速發展,人與環境關系的急速惡化,使得自然環境災害多次發生,如果政府不能及時採取措施或者採取措施不當,都可能使自然災害演變成為突發公共事件,危及公共安全,甚至會導致整個社會經濟發展中斷。政府在防范和化解社會危機方面處在關鍵位置,發揮著主導作用。我國政府已經成功地遏止了一些突發公共事件的蔓延,但是在災難面前政府還應該繼續加強應急體系建設,運用科學發展觀處理好人與自然的關系,避免天災變成人禍。
  近年來,生態環境破壞嚴重,人類破壞自然環境的行為沒有得到有效制止,由此引發了一些突發性災害,例如非典,還有近年來的洪澇災害、泥石流等,國家投入了很大的人力、物力、財力,全民一心,才沒有引發社會矛盾,使自然災害成為公共事件。因此,在建立應對突發事件長效機制的同時,要注重環境保護,使人類和自然環境科學協調發展。
  我認為,政府提高應對突發公共事件的能力,應從以下幾方面著手:
  第一,健全社會預警體系,加強應急管理工作。危機發生前的預防是危機管理的重點,預防是危機管理中最簡便、成本最低的方法。各監測部門應健全監測、預測工作,及時收集各種信息,並對這些信息進行分析、辨別,有效覺察潛伏的危機,對危機的后果事先加以估計和准備,預先制定科學而周密的危機應變計劃,建立一套規范、全面的危機管理預警體系,明確各政府部門的責任,對危機採取果斷措施,為危機處理贏得主動,從而預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失,保障國家安全、人民群眾生命財產安全,維護社會穩定發展。
第二,各部門加強協調,對突發公共事件迅速作出反應。政府應該建立突發公共事件應急反應機制,進一步明確各部門的職責,將部門協調行動制度化,以保障各部門和領導能在第一時間對危機作出判斷,迅速反應,政令暢通,各部門協調配合,臨事不亂。各地區各部門要樹立大局意識和責任意識,不僅要加強本地區本部門的應急管理,落實好自己責任范圍內的專項預案,還要按照總體應急預案的要求,做好縱向和橫向的協同配合工作。
  第三,加快應急管理的法制建設。由於突發事件的不確定性,在採取措施時沒有相應的法律條款來支撐,可能對應急管理形成障礙,使形勢不能得到及時遏止,因此,要把應急管理納入規范化、制度化、法制化軌道,使法律跟上突發事件的發展要求。
  第四,高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力,加強應急管理科學研究,提高應急裝備和技術水平,加強應急管理信息平台建設,形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。特別是加強對醫藥的研制,要投入大量的人力和物力,在災難來臨時使人民的生命危險降到最低。
  第五,政府應該進一步完善社會保障制度,協調不同利益群體之間的矛盾,使各利益集團在突發事件面前以大局為重,共同制止天災擴大化。
  政府對突發公共事件的處理,結果如何,雖然取決於危機環境的壓力情況,但危機管理主體的反應和能力起決定性作用。政府應不斷完善管理制度,強化法治,運用科技手段,充分調動政府部門的積極性和行動力,發動廣大民眾,這樣,突發公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低,才能使我國經濟持續、穩定地發展。
  評析:這份答卷圍繞“我國政府如何提高應對公共事件的能力”這個主題,提出了五點解決措施,內容都具有針對性和可操作性,有利於我國政府部門提高應對公共事件的能力。在結構安排上也顯得有條不紊,表述詳略得當,主次分明,符合申論寫作的基本要求,是一篇比較優秀的答卷。
  
  【例卷第3題】作答B:
  和諧社會未雨綢繆

  社會主義社會的生命力在於強大的生命力和有效的防御能力,具體到應對突發公共事件,它的優越性就體現在全社會動員機制。
  中國處於社會主義初級階段,基於這一國情,黨中央提出建立和諧社會。和諧社會的目的在於全社會把力量積極投入到社會主義建設中,而和諧社會又對突發公共事件的應對和處理作用巨大。
在社會主義建設中,突發公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時期,中國的出口額直線下降﹔九八年洪水使當年GDP大受影響﹔剛發生的鬆花江污染讓哈爾濱這個600萬人口的城市難掩悲傷﹔如何應對並降低突發公共事件對經濟社會的影響,成了理論界一個熱門話題。
  黨中央提出的和諧社會將很快解決這一問題,和諧社會是從社會每一個行業出發,教育、工業、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針,提高人民水平,繼而提高群眾對社會事件的認識水平,切實從認識根源上切斷突發公共事件向社會轉變,若全民都認識到亂砍濫伐的危害性,九八年的洪水也只是長江譜寫的一曲壯歌,而不是一段沉重的詩史。
  完善相應法律,加強執行落實是和諧社會另一個重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的,因為國家是規范全國人民為標准的,完善法律,就沒有人在意強調機制。讓我們設想一下,如果環保法律完善我們的社會法治和諧,還會出現捕殺動物、亂排放廢棄物污染河水的現象嗎?這些現象不出現,大自然會用非典懲罰我們嗎?母親河鬆花江會拒絕用乳汁來喂養哈爾濱?
  和諧社會目標一旦成為現實,中國國力將突飛猛進的發展,經濟實力、科技實力都會上升到新的高度,那時,在面對突發公共事件時,我們將會更加主動,因為我們把握了科技這一有力武器,我們用科技經濟來迎接暴風雨的來臨。
  和諧社會對我們開展和處理突發公共事件大有裨益。但對於不好應對的問題,我們還應該與國際社會加強合作,和諧我們的國際環境,提高世界人民一起為和諧國際社會、為應對處理全球的突發公共事件而努力。
  讓我們科技和諧,這是我們的長矛﹔讓我們經濟和諧,這是我們的盾牌﹔讓我們社會和諧,這是我們堅不可摧的堡壘,眾志成城,未雨綢繆,讓我們向公共突發事件宣戰,用我們的盾牌捍衛我們的安全。
  評析:該試卷的標題是“和諧社會未雨綢繆”,與論述中要求的“提高政府應對突發公共事件的能力”不相符,從該試卷的整個內容來看,主要談的是為什麼提出和諧社會與建設和諧社會的好處,對於如何建設則談的較少。該試卷所述與試題要求論述的內容相距甚遠,並且語言累贅、口語化。因此,隻能歸為不合格試卷。
 

來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:石希)


 

 

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