教育部官員專家共話如何解決“入園難” (2)--人民網教育頻道--人民網
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教育部官員專家共話如何解決“入園難” (2)

2011年07月25日18:42    來源:人民網-教育頻道     手機看新聞

[主持人]:今天請到各位,就是想回應一些老百姓的關切。正如李廳長所說,各地發展學前教育的水平並不一樣。有一些網友反映,學前教育已經成為了中國最昂貴的教育。媒體報道稱,目前在中國的部分地區,一些幼兒園的花費已經超過了大學的花費。形成了孩子上得起小學、中學,卻上不起幼兒園的怪現象。各位對這個問題怎麼看呢? 

[李天順]:這個還是“入園貴”的問題,這個問題我覺得這樣看,你說辦教育要不要花錢。

[李天順]:那倒不見得。老百姓如何感覺到貴,如何感覺到不貴,這裡面有一個問題就是成本分擔的問題,誰來承擔學前教育的成本?義務教育為什麼不貴?義務教育的經費由政府負擔。這個牽扯到怎麼分擔成本的問題。 

[李天順]:比如說對學前教育來講,我們恐怕有很多成本分擔的想法或者是主意,比如說政府要不要分擔成本?政府肯定要分擔成本。尤其是對普惠性的教育來說確實是這樣的,還有家長是不是要分擔成本?家長也要分擔成本。還有社會上的企事業單位,他們從職工福利的角度的投入,再比如說像社會的捐贈等等這樣的支持等等,都是分擔成本的一些辦法。但是分擔成本的主要是兩家,一個是公共財政,一個是家長。所以要解決這個成本分擔的問題,就是隨著財政投入的不斷的增加,對於接受普惠性學前教育的這一塊來講,政府去承擔的,或者是分擔的這個成本,會越來越多。家長所承擔的成本會越來越少,這樣的話就會逐漸的、有效的解決“入園貴”的問題。 

[李天順]:其實還有一個管理的角度,那麼管理的角度,就是要對亂收費,超過成本的那樣一種亂收費,高收費、天價收費那樣的現象,我們要通過加強管理來糾正,我想應該從這兩個問題來看。 

[呂明凱]:李司長剛才已經說清楚了,就是從兩個方面,一個是加強財政投入,第二個是加強管理。我們陝西,特別是西安市也存在一些高收費、亂收費這樣一些幼兒園。那麼,我們也在加強管理,也在研究要出台一些政策進行合理引導,使它走向普惠性。 

[楊躍權]:“入園貴”和“入園難”他們倆相關聯,“難”,我是認為入公辦園難,因為公辦園的資源相對少、相對短缺,所以有一些孩子要到民辦去。我們大連的角度,就是解決 “貴”的問題,先從解決“難”的問題入手。這樣公辦資源多了,“入園難”的問題解決了,“貴”的問題就會相應的解決。 

[馮曉霞]:我也是同意剛才幾位講的,確確實實“貴”、“難”的問題,是資源稀缺造成的。從市場來看,物以希為貴,因為少了,大家就沒得選擇,這個也很難。另外司長講的分擔的問題,還有管理方面的問題,確實也都是一個問題。我相信,隨著我們擴大普惠性資源這樣一個步伐的加快,那麼“貴”的問題,相對來講會有所緩解。

[馮曉霞]:如果有別的便宜、質量還不錯的幼兒園,那麼你收費太高了,就沒有人來了。現在的問題是,家長沒有太多的可選擇,我想這個問題,確確實實我也認為和資源是有關系。資源擴大了以后,價格就會相對的下來。當然,也有賴於國家的一些政策、管理等等這些方面。  

[主持人]:在“三年行動計劃”中,財政投入是一個亮點。想請教一下呂廳長,陝西省在這方面有什麼舉措?為構建學前教育公共服務體系,我們都做了一些什麼樣的工作呢? 

[呂明凱]:加大政府的財政投入,也是保証學前教育事業公益性和普惠性的基本前提和根本保証。所以,我們在去年12月省政府的《大力發展學前教育的意見》裡面,就明確規定各地財政要設立學前教育專款,新增財力要向發展學前教育傾斜。在財政性教育經費裡面,學前教育經費要佔具體的比例。

[呂明凱]:我們從三個方面著手:第一,各地財政設立學前教育專款。比如說省本級財政,今后三年要用6個億來支持發展縣鄉幼兒園和實行學前一年免費教育。我們市縣兩級財政,今后3年時間一共要拿出52個億,今年我們省級財政是2億,我們市縣財政是23億,其中有4個市,今年一年的學前教育財政投入就超過了4億,這個在我們陝西的學前教育發展史上,絕對是空前的。因為過去,我們很多市縣,包括我們省級,基本上沒有學前教育專款。這是一個方面,是各級政府設立學前教育發展的專款。

[呂明凱]:第二,就是我們實行學前一年的免費教育。也就是對於學前一年兒童在幼兒園,我們免保教費,不管是公辦園還是民辦園。我們在調研測算以后,都按照一年一個小孩兒700元來免保教費。這700元的保教費裡面,80%由我們省財政來負擔。那麼對於上民辦園來說,就是免了這些保教費以后,原來的收費就要減掉我們規定的這部分,大概就是一個人70塊錢,這是第二個措施。 

[呂明凱]:第三,我們建立了貧困家庭兒童資助制度,對於貧困的家庭、殘障兒童這樣一些有困難的家庭,為了保障這些小孩兒能夠正常入園,我們按照每天3塊錢的標准補助生活費。保教費是已經免了,補助這3塊錢的生活費,是針對困難的兒童,這樣能保証困難家庭、殘障兒童都能夠有條件接受基本的學前教育。我們從這三個方面來著手加大財政投入力度,實現我們學前教育公益性和普惠性。 

[主持人]:剛才我們聽到呂廳長說,有困難家庭資助這樣一個制度。以前聽說過高中、大學有資助政策。對學前教育資助是什麼背景,怎麼想到把這個制度推到老百姓的的面前呢? 

[李天順]:是這樣,在國務院學前教育“國十條”裡面,已經明確的提出這個要求。我們現在整個的教育資助體系裡面在此之前恐怕就差學前這塊。所以學前教育“國十條”就明確的提出,要對殘疾兒童、孤兒和家庭貧困的孩子,接受普惠性的學前教育,要提供這種資助和支持。各地根據國務院的這個文件要求,制定了具體的實施辦法,都在推進過程當中。中央財政也會在這一方面制定出具體的辦法來推進這個工作的實施,這樣的話,我們整個資助體系整體的建立起來了。  

[主持人]:我們知道,學前教育這個春天來臨的時候,國家在很多省市進行了試點。大連市就是這樣的試點地區之一,我們想請楊局長向廣大老百姓介紹一下大連市在做什麼?進展又如何呢? 

[楊躍權]:大連是國家加快發展學前教育的試點城市,國家給我們的試點任務是三句話:明確政府職責,完善體制機制,構建學前教育的公共服務體系。 

[楊躍權]:為了實施好國家的試點任務,落實好“國十條”和全國學前教育工作電視電話會議精神,我們制訂了學前教育三年行動計劃,這個核心就是堅持政府主導,增加財政投入,多種形式擴大公辦的學前教育資源。根據這個行動計劃,未來三年我們大連市對學前教育這塊的投入,將達到30億。佔我們財政性教育的5%以上,市級這塊對學前教育這塊的投入將達到18億,佔我們財政教育投入的6%以上。到2013年,我們有一個目標,就是公辦性質的幼兒園,要佔幼兒園總數的40%以上,普惠性的幼兒園要佔多50%以上,在普惠性幼兒園就讀的孩子要佔到60%以上,這個是我們的目標。為了落實學前教育普及普惠的三年行動計劃,我們決定從今年開始新增學前教育投入2.2億,實施四個工程,我們概括為四個字:  

[楊躍權]:第一個字是建,就是建公辦幼兒園。我們在大連所屬的13縣市區的政府所在地,新建13所城鎮的公辦幼兒園,我們要求年底之前要竣工。這些幼兒園竣工以后,將新增學位4000個。  

[楊躍權]:同時我們繼續實施農村鄉鎮幼兒園的建設工程,今年新建29所。今年的一年,我們在城鎮和農村新建42所公辦性質的幼兒園。市政府對42所幼兒園,每所幼兒園給予100萬元的建設經費的補貼。 

[楊躍權]:第二個字叫“收”。我們有兩個文件明確規定,小區配套幼兒園,必須跟新建幼兒園同步建設、同步計劃,同步規劃使用。我們一律採取劃撥的形式供應土地,所以開發商建好了以后,必須要無償的交給當地的政府,這個就是規范了它的建設、使用、移交等操作的行為。為了使這些配套的幼兒園盡早的交付使用,今年我們大連市政府對回收做了摸底調查,已經竣工驗收的幼兒園27所,把這件事情列入了政府民辦實施的項目當中,專門成立了回收的領導小組,負責回收工作。為了保証這些回收的幼兒園盡快的投入使用,市政府決定設立專門的資金,對這些回收的幼兒園,每個幼兒園每平方米給予800元的開辦費和裝修費的補貼。我們將這些27所幼兒園回收以后,新增學位5000個。 

[楊躍權]:第三個是“扶”的工程。“扶”就是對我們現有的一些公辦性質和農村鄉鎮的公辦中心幼兒園給予專項資金服務。我們大連除了由政府完全投入的公辦幼兒園之外,在城鎮還有157所行業、企業辦園。那麼這些幼兒園佔我們幼兒園的總數22%,這些幼兒園由於收費比較低,質量比較好,也是百姓選擇的熱點。但是由於它收費低,僅靠收費維持運轉也比較困難的。我們還有102所鄉鎮中心幼兒園,也存在這樣的問題。為了支持這些園,提升服務,今年我們政府設立專項資金,對這兩類幼兒園,我們是按照生均成本的50%給予經費補貼。就是城鎮的幼兒園,按每生每月365元,農村鄉鎮中心幼兒園每生每月235元。

[楊躍權]:第四個工程是“免”的工程。就是對我們家庭經濟困難的孩子,免收學前教育三年的托保費。在民辦幼兒園就讀的,按照當地公辦幼兒園的同等標准予以免除。外來務工子女在我們本市就讀的,按照本市孩子同等待遇。那麼通過這個“建”、“收”、“扶”和“免”這四項工程,我們今年年底就有一個比較好的期待,一個是公辦資源明顯增多,就是我們由政府投入的公辦性質的幼兒園,將達到217所。 

[楊躍權]:第二個在農村,我們規劃每一個鄉鎮都有一個安全、合格、有質量的公辦的鄉鎮中心幼兒園,那麼鄉鎮中心幼兒園的辦園條件、師資水平,還有對全鄉鎮幼兒園的輻射指導作用將有明顯的提升。另外,我們全市將有1萬余名家庭經濟困難的孩子接受學前三年免費的教育,佔我們在園孩子的8%以上。這樣“入園難”、“入園貴”的問題將得到有效的緩解。  

[主持人]:通過各位的介紹,我們知道,在目前“三年行動計劃”的推進下,普惠性幼兒園的舉辦成為一個共識。那麼普通的老百姓非常關心自家的孩子在幼兒園受教育的質量。剛才聽呂廳長介紹時說,陝西學前一年要免去一年七百元的保教費,免費會不會有利於教育質量的提升呢?我們請教一下專家。

[馮曉霞]:你提出的這個問題非常好。因為在快速普及學前教育,提高入園率的時候,質量問題常常會被忽視,或者被放在第二位。但實際上,質量和機會是同等重要的。沒有基本的質量保証,入園機會對幼兒的發展來說其實意義不大。  

[馮曉霞]:對於如何提高保教質量的問題,我認為首先要了解我們所說的保教質量指的是什麼。看一個幼兒園質量如何,我們首先會看它培養的孩子是不是健康、快樂﹔是不是懂禮貌、有良好的行為習慣﹔是不是好學好問、聰明伶俐等等。這是判斷幼兒園教育質量的重要標准,是一種“結果質量”。  

[馮曉霞]:但這種結果質量直接受另外兩種質量的影響。一是“條件質量”,指的是“為保育教育工作提供的人與物等資源的質量”, 這涉及到“財政投入”問題。具體體現在班級規模、師生比例、教師資格、教師的穩定性、圖書和玩教具等操作材料的數量質量、人均空間面積等。班級規模越小,生師比越小,教師的學歷和專業訓練水平越高,教師的積極行為就越多,幼兒的發展也越好。  

[馮曉霞]:二是“過程質量”,這是指幼兒園的保育教育工作是如何進行的,為孩子們提供了什麼樣的學習經驗,這些經驗是怎麼提供的。如果幼兒園的生活和學習經歷能讓孩子們感到快樂,感到安全、溫暖﹔如果他們能夠興趣盎然地投入到游戲和各種有益的活動中去,能夠建立起對教師和同伴的友誼和信任感,能夠體驗到成功和自信,那麼可以斷定,這樣的教育過程是優質的,是符合幼兒身心發展規律的,是科學的。過程質量在極大程度上取決於教師的素質和專業水平。 

[馮曉霞]:條件質量和過程質量決定著結果質量,而過程質量是最為關鍵的因素。因此,提高幼兒園保教質量也要從這些方面著手:第一,要為幼兒園提供基本的條件保障。條件保障涉及到經費投入的問題,投入是必須的,但不等於投入越多條件質量就越好。嚴格按照國家標准控制班額、配備教師方面的投入是非常有益的,但在物質條件的配備上必須要研究。有些幼兒園花了很多錢搞一些華而不實的裝修和大型設備、現代化教學設備,但教室裡卻中空空如也,可操作的玩教具、材料沒有幾個,圖畫書也沒有幾本,這樣的投入其實與質量無關。有些地方請幼教專家選擇推薦后為每個班配備一些優秀的幼兒圖畫書和多功能玩教具,花錢不多,效果卻十分明顯。 

[馮曉霞]:第二,要按照規劃綱要的要求,“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍”。前面提到,盡管條件質量中的各個因素,如教師資格、師幼比例、班級規模等都是影響幼兒發展的重要因素,但是,這些因素必須以班級的保育教育活動為中介,通過教師的各種行為如師幼交往、教師對環境材料的創設與利用、教師與家長的交流合作等,對幼兒的學習與發展變化產生影響。因此,教師的專業素養最為重要——是否真正理解孩子,會不會通過觀察判斷幼兒的教育需求,會不會選擇適合幼兒、又能引導他們進行有意義學習的內容,會不會用適合他們的方式組織保教活動,等等。所以,提高幼兒園教師的質量最為關鍵。 

[馮曉霞]:因此,幼兒園教師的待遇問題需要解決,非如此不能吸引優秀人才進入幼兒園教師隊伍。同時,在當前普及任務重、幼教師資急缺、大批轉崗教師、新手教師迅速充實到教師隊伍中來的情況下,專業培訓問題亟待解決。如何以《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》和即將頒布的《3-6歲兒童學習與發展指南》為基礎,多管齊下、創新培訓機制,讓更多的新入行和新入職的教師能夠邊干邊學,學以致用是一段時間裡教師教育機構、幼教研部門和幼兒園的重要任務。 

[馮曉霞]:第三,要建立和完善幼兒園質量評估和監管體系,加強質量管理,規范辦園行為。教育部門要協同有關部門建立起常規性的、全覆蓋的督導評估制度,將各類幼兒園納入教育督導評估體系,杜絕違背幼兒身心特點和發展規律的教育內容和形式進入幼兒園,確保幼兒身心的健康發展。 

[主持人]:專家的發言也代表了廣大老百姓的心聲。我們希望各級政府能夠在發展學前教育這個大背景下,能夠不建那些華而不實的幼兒園,能夠把錢花到實處。感謝各位專家的參與! 

[主持人]:在各級政府空前重視學前教育發展這樣的大背景下,我們有理由相信,政府能夠又好、又快地對入園難、入園貴和辦學質量提高這些問題各個擊破。感謝大家的收看,也感謝各位嘉賓的參與。謝謝!
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(責任編輯:林露)

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