博客:“解決教師待遇”遭遇公信力困境

熊丙奇

2009年03月12日16:46  來源:人民網-教育頻道

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  全國政協委員、中國科學院院士、中國科學技術大學原校長朱清時近日建議,把中小學教師逐步變成國家公務員。對於這條建議,輿論普遍持消極態度,主要觀點有二。

  一是關於教師待遇,《教育法》、《教師法》均明文規定,教師的平均工資水平應當不低於國家公務員的平均工資水平,並逐步提高,但法律一直未得到執行。這種情況下,與其設計新制度,還不如監督現行法律落實、執行。

  二是假設新制度得以推行,教育公務員有可能成為當地政府官員安排親戚朋友的“肥缺”。換言之,提高教師待遇,如果不調整政府部門與學校的關系,不賦予學校自主辦學地位,教師隊伍的素質反有可能下降。

  對於前一種觀念,筆者表示贊同,謀求以新的制度,解決現行法律解決不了的問題,除了增加人們對現實的無奈感之外,意義不大﹔而對於后一種觀念,筆者則感到恐懼,按照這種觀念,提高教師的待遇,基本無望,因為一提高,就為走后門提供方便之門。

  其實,無論是第一種觀點還是第二種觀點,均反映一個現實,即教育改革和發展遭遇公信力困境。前者,是法律的公信力困境,現實法律的執行情況,讓人們對新法律、新規定能否得以嚴格執行,深表懷疑——客觀上說,建立國家教育公務員制度,將教師工資納入公務員工資序列管理,這比《教育法》和《教師法》等法律中規定教師待遇不“不低於”公務員更明確、更可操作。但是,一些地方政府部門都視《教育法》、《教師法》於不顧,或因財力有限有落實法律的具體困難,那麼,教育公務員制度能得以執行嗎?

  后者,則是教育的公信力困境。學校高度行政化,沒有辦學自主權,內部管理缺乏民主,這是從大學到中小學的通病。這種辦學環境,讓人們對學校財務的管理以及人事的安排、使用充滿懷疑。早前高校進行的自主招生遭到質疑,就是因為高校的招生受行政力量影響,人們認為這可為有權有勢者提供上名校的綠色通道。

  對於教育改革和發展來說,重樹教育法律、法規以及教育本身的公信力,尤顯迫切。而這一過程,也正需要教育改革來實現,讓法律和制度的執行有切實的保障。就解決義務教育教師待遇來說,從資金保障上,加強中央及省級財政的統籌,建立國家教育撥款委員會﹔從資金落實上,改革教育經費層層撥付的體系,直接撥付給學校或教師﹔從辦學環境上,調整政府與學校的關系,恢復學校辦學的自主性,淡化學校行政色彩﹔在民主管理與監督上,在中小學建立教師委員會、家長委員會,建立社會評價、監督教育的機制——如此,才可能讓解決教師待遇不僅僅止於空談,不是用各種新制度設計為教師畫餅充飢。溫家寶總理指出,政府要投入120億元來解決1200萬義務教育階段教師的工資問題,這就是加強統籌力度,保障經費的重要表示。我們期望能看到更多實在的措施。

(責編:李婧)
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