人民日報:記者感言教育規劃綱要制定過程

趙婀娜

2010年03月05日08:42  來源:人民網-《人民日報》

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  2009年文教事業的畫卷,色彩是絢爛的。當13億中國人民為中國日漸強大的文化力量躍動於世界各個角落而群情振奮的時候﹔當13億中國人民為新中國60年來教育所取得的輝煌成就而受益和感動的時候,總有一份期待的情緒揮之不去,那是一份對於我國未來教育新藍圖的期待,一份對於民族和國家未來的期待。

  這份期待沉甸甸,是因為教育關乎國之大計、民之福祉。而這份藍圖又將直接左右一代人的教育路徑和成長軌跡,將直接影響相當一個時期我國在國際上的地位和影響力,將直接關乎國家的富強和民族的復興。

  從2008年8月27日到2010年2月28日,500多個日日夜夜,黨中央國務院高度重視、多個部門通力合作、專家學者獻計獻策、廣大公眾熱情參與。觀點的碰撞、智慧的聚集、深入的調研、反復的論証,一切的努力,都是為了那沉甸甸的期待。

  深入調研 通力合作:

  一面高高飄揚的旗幟

  幾乎是從2008年8月29日,溫家寶總理主持召開國家科教領導小組第一次會議,審議並原則通過面向2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定工作方案的當天開始,教育規劃綱要便成為一面高高飄揚、應者雲集的旗幟,教育戰線退休的老同志、各高校、社會研究機構、各教育學會,還有包括教育部、國家發改委、財政部、人社部在內的14個部委,全部參與到了教育規劃綱要的討論與制定。

  調研、討論、成文,再調研、再討論、修改、再成文……對於涵蓋基礎教育、素質教育、高等教育和教育改革創新等多方面的11個戰略研究組的成員來說,從他們參與教育規劃綱要制定的第一天起,這樣的流程就變成了他們的工作內容。位於北京市大興區的國家教育行政學院,是教育規劃綱要制定的大本營,也成為時任教育部副部長、現任教育部部長袁貴仁和多位專家學者通宵達旦工作的地方。

  調研是第一步,也是最重要的基礎工作。這項工作必須是深入且扎實的,調研的人群涉及各省(區、市)和80多所高校、8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會,調研的觸角觸及國內和境外,相關國際組織和海外各領域的高層次專家也被邀請參與進來。兩個數字是有代表性的,23000余人次的參與人員,500多萬字的調研報告。

  【記者感言】:溫家寶總理在指導教育規劃綱要起草的過程中多次說,一個綱要不可能十全十美,但是方向一定要正確,目標一定要鼓舞人心,又實事求是。簡單的一句話,承載了厚重的力量和殷切的期望。

  我們的經濟社會發展到了一個新的歷史階段,教育面臨著新的要求、新的挑戰和新的機遇,而這次的教育規劃綱要將直接檢驗決策者面對教育新形勢所作出的判斷和回應。為了方向的正確,深入扎實的調研是必需的。

  智慧集納 反復論証:

  催生科學決策

  “每一版調研報告大約在3萬字,一年半以來,幾乎已是百易其稿,累計起來,每一個調研小組的調研報告都已經寫作了上百萬字,而最終,能體現在文本中的,可能隻有幾千甚至幾百個字。這個過程,正如在浩瀚的海洋中,僅取一瓢水一樣,每一個字都含義豐富,意義深遠,每一個字都是反復斟酌,審慎對待。”參與“教育投入”調研小組討論和寫作的北京大學教育學院副院長李文利介紹。

  經過前期大量的調研與征求意見之后,文本進入最艱苦也最關鍵的起草階段。從前期調研階段積累的海量素材中提煉出最言簡意賅的文字,規劃綱要領導小組邀請了200多位知名專家學者、有關部委司局長、地方教育部門負責同志、大中小學校長和教師等直接參與起草修改和論証工作。文本初稿形成后,又先后4次大范圍征求意見。全國人大、全國政協、民主黨派中央、中央有關部委、地方教育部門和學校、企事業單位以及海外教育界人士等500多個單位、1300余人共提出意見建議近5000條。前后對文本進行了約40輪大的修改。

  “所有大家關注的熱點問題,綱要裡沒有回避,都努力回應,而且力圖把回應問題的舉措盡量突出指導性、原則性,盡可能做實,可操作,盡可能有硬招、實招,對這些問題起到實實在在的、確實能夠在某種程度上有突破性的解決。”中央教育科學研究所所長袁振國介紹,在起草階段,專家們始終秉持著這樣的立場。綱要制定者們堅持認真對待民眾反映的意見和建議,把回應人民群眾的關切,努力滿足人民的期盼,辦好讓人民滿意的教育的原則貫徹於綱要制定過程的各個階段和綱要征求意見稿的各個方面。

  【記者感言】:“深水區”是目前很多教育專家經常提到的一個關鍵詞,它反映了當下我國教育領域一些亟待解決問題的復雜性和艱巨性,很多問題盤根錯節,需要統籌兼顧、科學決策。而在2020年前,讓這些問題有效得以解決,是目前正在制定的綱要所要承擔的任務。審慎對待綱要文本的每一個字,必需且必要。

  我們期待那樣的情景:這樣一份集中了全國人民智慧,舉全國之力制定的教育規劃綱要,在實施的過程中,也能凝聚起全社會的力量,並在各族人民的共同努力下開創中國教育的美好未來。

  問計於民 公眾參與:

  共繪教育新藍圖

  2009年1月初,教育規劃綱要面向全社會開展第一輪公開征求意見工作,此時,文本尚未形成。這項舉動本身就是創造歷史的,因為在綱要文本出台以前,便廣泛向民眾征求意見,這在我國尚屬首次。更讓民眾驚喜的是,工作小組公布了20個開放性話題,話題涉及廣泛,不避諱中國教育的難點、熱點和頑疾,這一舉動,令民眾群情激奮,很多人甚至感慨“中國教育的春天即將到來!”

  從不到10歲的中小學生到91歲的耄耋老人,從專家學者到普通百姓,從海外留學生到退伍軍人、退休干部,從現象的反映,到善意的批評,再到理性的建議,每一份參與都表現出了對教育事業的極大關注和極高熱情。各界人士踴躍參與,僅僅是綱要討論的第一階段,公眾通過各種渠道便發表意見建議210多萬條,信件14000多封。

  公眾的參與熱情是空前的,但社會上也出現了一種聲音——擔心,擔心公開征求意見只是走個過場,對《規劃綱要》制定工作不會產生影響。隨著討論的持續推進,“是否取消文理分科”、“學前教育是否應該完全依賴市場”、“教師待遇仍需提高”、“教育投入的比例分配”等問題成為各媒體的關注熱點,征集意見和公眾的討論形成良性互動。

  而隨著2010年2月6日,北京工業大學機電學院研究生張逸民,河北寧晉縣寧晉中學學生楊燕茹,農民工李江山、?代煉等走進中南海,直接向溫總理講述他們對教育的期盼,對教育改革的意見和建議,公眾的疑慮打消了。溫總理的態度是一個信號,傳遞了黨中央國務院制定一份“讓人民群眾滿意”的規劃的決心,傳遞了要真正問需於民、問計於民的決心。

  【記者感言】:我們欣喜地看到,在制定教育規劃綱要的過程中,自始至終做到了問計於民。綱要的制定者已經把尊重人民意願、傾聽群眾呼聲、堅持科學發展、實現民主決策貫穿到工作的全過程。教育領域深層次難點問題的解決,需要各種力量持續不斷的推進,公開討論必將有利於問題的最終解決。

  此外,公開討論本身也具有獨立的價值,甚至可以說是一次有效的公民教育。從某種意義上說,這次關於中國未來教育改革與發展的大討論,為進一步改善中國公共政策制定過程提供了一個新的試驗平台。在這樣的平台上,我們才能夠把國家的意志與人民的要求結合起來。

  改革開放以來關於教育的歷史性文件(鏈接)

  《中共中央關於教育體制改革的決定》(1985年5月27日發布)

  20世紀80年代初,整個國家加快發展,急需培養大批適應經濟快速發展的各類人才。1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》發布,明確提出必須從體制改革入手,特別強調兩點,一是權力的下放,一是高校招生分配制度的改革。這對后來的教育發展尤其是義務教育普及、經濟社會發展產生了巨大的影響。

  《中國教育改革和發展綱要》(1993年2月13日發布)

  20世紀90年代,迫切需要順應社會主義市場經濟體制要求,謀劃教育發展,建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制,1993年中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》,提出了教育財政性支出要佔GDP比例的4%、“211工程”。

  《中共中央國務院關於深化教育改革 全面推進素質教育的決定》(1999年6月13日發布)

  20世紀末,為培養和造就我國21世紀的新型人才,適應提高國民素質的需要,1999年發布《中共中央國務院關於深化教育改革 全面推進素質教育的決定》,決定中提出為全面推進素質教育,必須重視高等教育,推進農村科教結合,建設高質量教師隊伍。

(責任編輯:李婧)
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