武漢17條中小學生“減負令”遭遇執行難

減負,不開花的“鐵樹”?

本報記者  田豆豆

2008年01月08日08:54  來源:人民網-《人民日報》

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  張兮兮繪
  小小身體,大大書包,早出晚歸上學堂,這也許是中國多數中小學生的寫照。2007年11月,湖北武漢市教育局出台《進一步加強中小學管理減輕中小學生課業負擔的意見》,提出了包括規范作息時間,限制課時、作業、考試總量等17條“減負令”。

  這17條“減負令”推出時,曾引起各界高度關注和廣泛贊譽,有人評價說:這是進入新世紀以來,武漢市提出的最全面、力度最大的一次減負舉措,實際效果值得期待。

  然而,近日記者在武漢市一些中小學採訪發現,推行不到兩個月的“減負令”幾乎成了一紙空文。在許多中小學,學生們還是要早到晚歸,作業依舊要寫到深夜,考試仍然接二連三……有家長感嘆:減負是一棵不開花的“鐵樹”。

  許多規定成空文

  “‘減負令’沒什麼用”

  按照武漢市“減負令”,冬(春)季(11月1日至次年4月底)上午到校時間,小學不得早於8時20分,初中不得早於7時50分﹔下午離校,小學不得晚於16時30分,初中不得晚於17時。

  1月4日早晨,武昌某重點中學門口,7時不到,就看見有學生陸續來校,7時30分左右,學生基本到齊。初一學生小雪說,他們每天必須7點半到校,下午5點半離校。走訪發現,武漢其他初中學校要求學生到校更早,離校更晚。隻有一些小學執行得較好。

  在控制作業方面也是如此。“減負令”要求小學一、二年級不留課外作業,三、四年級課外作業不超過30分鐘,五、六年級不超過45分鐘﹔初中不超過1.5小時。1月4日下午5時,武漢市青山區武鋼第一子弟小學附近,家長竇先生抱怨說:“‘減負令’沒什麼用。自從上了初中,孩子每天做作業都要熬到十一二點,兩口子一回家什麼也不能干,隻能輔導他。那題目還越來越怪、越來越難,恐怕到了初三我們都輔導不了了。”更讓竇先生不滿的是“經常有考試,甚至中午時間幾科老師搶著發卷子考試,考得又難,把孩子自信心都打擊沒了。”

  “減負令”明確規定,小學各年級每學期隻能組織1次考試,即期末考試或畢業考試﹔初中各年級每學期隻能組織兩次考試,即期中考試、期末考試。可竇先生兒子的中學幾乎每周都開考,而且難度遠遠高於課程要求。因為考試結果“慘不忍睹”,有的家長著急起來,不得不花錢請老師開設“補習班”,周末給孩子“開小灶”。

  學校委屈 家長無奈

  “教育部門十分尷尬”

  其實,武漢“減負令”也不算“創新”,不少條款早在1988年國家教委頒發的《關於減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》中已有明確規定。至於作息時間,也隻是“拷貝”了2006年2月湖北省教育廳統一全省中小學作息時間的政策。國家和省、市教育部門年年減負年年收效不大,原因何在?

  問題出在學校的“陽奉陰違”?武漢市一位初中校長感到委屈:“在上級部門和家長心中,升學率都是‘硬指標’,誰敢因為減負影響升學率?再說,武漢的學生減負,而其他城市的學生卻‘加班加點’,高考時豈不要‘吃虧’?”

  問題出在家長望子成龍過於心切?不少學生反映,即使學校減負,家長也會偷偷“增負”。小學四年級的陳思思說,她現在每天都做家長額外布置的作業,還要上校外的“培優班”,有奧數班、作文輔導班、小提琴班,每周隻有周日可以休息。漢陽區的一位學生家長吳女士說:“我也想讓孩子快樂一些,讓他輕鬆一些,但社會競爭壓力大呀。現在不吃苦,孩子將來怎麼上好大學,找好工作?”    

  問題出在教育部門問責不到位?有校長坦言:“每個文件都說不執行減負令要拿校長‘開刀’,比如取消校長評優評先資格,甚至撤銷校長職務,可這麼多年真有哪個校長因為這個被撤職?”

  教育行政部門也有苦衷。湖北省教育廳基礎教育處副處長周總清說:“武漢市雄心勃勃地出台減負政策,而實際效果與社會期望差距較大,這讓教育部門十分尷尬。‘減負令’遭遇執行難再一次說明,減負實際上是一個綜合的社會問題,減負難的根本原因有四:城鄉、區域間存在教育差距,唯學歷論的用人制度,社會傳統觀念和現行教育制度。”

  高考改革不可能一蹴而就

  “起決定作用的仍然是分數”

  不少人認為,教育制度,尤其是高考制度變革是解決減負問題的根本。2008年,湖北省也將出台高中課改及高考招錄制度改革新方案。新方案將更加重視對考生綜合素質的評價。但周總清坦陳:“在社會誠信體系尚未建立的情況下,指望高考制度短期內發生顛覆性變革是不可能的。”

  據介紹,武漢市從2006年起就已經實行了“新中考”制度,對學生的考評涉及道德品質與公民素養、學習能力與實踐能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等5個方面。“但在實際操作中,由於這種定性而非定量的評價主觀性太強,隻能作為考試成績的‘參考’和‘輔助’,起決定作用的仍然是分數。”

  華中師范大學教育學院教授范先佐說:“學生負擔問題,隻能隨著社會用人標准的變化而逐步緩解。”他認為,中國社會用人標准必然經歷“關系至上”、“學歷至上”到“能力至上”三個階段。目前,我國已出現本科生、高學歷者就業難,技校學生就業形勢良好等現象,這顯示用人單位已不再盲目追求“人才高消費”,社會用人標准正在向“能力至上”階段過渡。而用人趨勢的變化也會帶動家長和社會的觀念轉變,逐步改變對“精英教育”的過度追逐。在這個過程中,政府應大力發展職業教育,促進教育均衡發展,並推動社會觀念變革。

(責任編輯:趙哲)
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