詳解2008年廣州十大申論熱點

作者:廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長戴斌

2007年12月25日11:07  來源:人民網-教育頻道

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  熱點話題一:廣州的停車問題
  
  熱點話題的剖析:廣州的停車難問題,目前而言,確實已經到了一個很嚴重的程度了。2000年至今,廣州市的民用汽車年均增長9萬輛,年均增長率達16.9%,從2000年的36.27萬輛增長至目前的約100萬輛。由於車輛的增長遠遠高於停車泊位的增長,停車泊位供需矛盾引起的停車難問題日益凸顯,廣州市部分區域存在居民住宅區夜間停車難,行政、商務及醫院等公共場所日間停車難,以及綜合交通換乘樞紐停車難等問題。
  
  一、針對廣州的停車問題,結合國內的主流觀點,廣州新東方的戴斌老師認為主要涉及以下幾大方面問題的解決:
  1.城市發展與停車規劃關系需要協調好。
  2.停車場產業發展的滯后性問題及停車場投資建設不足問題。
  3.停車場規劃、建設和經營管理行為的規范化
  4.車輛停放有可能帶來的交通、安全和環保等問題。
  5.停車場經營許可制度存在的法律漏洞問題。
  6.對違法行為採取的行政處罰力度不足,可能影響對停車場的有效監管。

  二、對於“停車難”問題的成因,結合國內的主流觀點,廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點:
  1.機動車數量急劇增加。車輛數量的增加,尤其是私家車的急劇增長,是導致當前“停車難”的最直接的原因。近年來,汽車的銷售價格越來越低,私家汽車數量迅猛增加,遠遠超過了城市原有配備的停車位。
  2. 管理部門職責不清。停車管理涉及規劃、建設、交通、公安等部門,管理責權既交叉重疊,又分割脫節。到目前,尚缺少一家主管部門對全市靜態交通發展進行系統的戰略研究,並對城市停車實施統一的協調管理,難以形成統一的停車產業政策、行業規范和技術標准,難以調控日益增長的停車需求,同時,也缺少責能部門對全市停車泊位的基本數據進行全面的統計與分析,以反映規劃建設和管理上可能出現的盲目性和無序性。
  3.停車位規劃滯后。由於過去,我們在規劃設計時沒有充分考慮到汽車停車位和停車場,使得停車位難以滿足業主停車的需求。沒有從發展的角度充分規劃停車位和停車場,由於缺乏一個完整科學、統籌協調的停車發展規劃,造成停車設施布局不合理,規劃用地未預留,停車場(庫)建設明顯滯后於城市經濟與社會發展的需要。
  4、停車配建標准低。原有的《建筑工程交通設計及停車庫(場)設置標准》與近幾年機動車迅速增長的情況不相適應。即使這一較低的停車配建標准,在實施中往往也不到位,監督缺乏有效手段。由於停車配建標准太低,且標准執行又不到位,建筑物配建停車泊位缺口很大,造成住宅小區停車供求矛盾尖銳。
  5、停車管理措施不到位。停車位經營機制不合理。尤其是路面與地下停車場(庫)的經營機制缺乏合理性,收費價格倒挂,未能發揮以價格經濟杠杆來調節停車供需關系的作用,客觀加劇了住宅小區“停車難”的矛盾,形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。
  6、停車管理法規不完善。由於缺乏具有完整性、系統性、統一性的行政法規,無法適應住宅小區停車管理的需要,同時,也由於沒有強有力的行政措施,出現了停車位被佔用或被挪做他用、不服從規定亂停車等現象,直接影響了停車依法管理的效力和相關政策措施的實施。
  
  三、對於“停車難”問題的解決對策,結合國內的主流觀點,廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點:
  1.建立了停車場作業基金,以充實資金來源﹔制定辦法,鼓勵民間投資興建停車場,指定銀行提供優惠貸款﹔興建停車場可減免地價稅及房屋稅等諸多優惠條件,吸引民間投資建設停車場。
  2.鼓勵發展機械式立體停車場。近年來隨著城市土地價格的不斷上漲,在有限的土地上最大限度地提高容車率,簡單的平面停車場難以滿足需求,而機械式立體停車庫具有佔地面積小、容量大等特點,因此,發展機械式立體停車設備已被普遍看好。
  3.實現停車資源共享機制。建議政府有關部門或通過有關社會組織探索建立停車資源協調管理機制,將停車資源及管理條件較好的停車場適當向附近用車人開放,同樣,也可整空閑的停車位資源,幫助車位緊缺區域的車主解決停車問題。
  4.參照境外許多城市的慣用做法,利用居住區周邊的非主要道路提供居民泊車,即在晚上7點至次日早上7點,局部路段開放道路邊泊車。
  5.鼓勵市民多使用公交系統上下班,減少“私人汽車數量”,來緩解非常嚴重的停車難的問題。
  6.合理調整上下班時間,解決交通擁堵壓力,以此緩解停車難問題。
  7.編制中心城區的停車場建設規劃,重點解決市區內的辦公區、中心商業區和大型公共設施等停車供需矛盾突出地區的停車難問題,
  8.並將統籌建設資金,加快建設步伐﹔通過管理手段,按照公共停車規劃制定配建標准,嚴格審批新建項目,使市區的停車需求趨於平衡。
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(責編:臧文麗)
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