08年公務員考試申論參考范文

廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長 戴斌

2007年12月10日16:33  來源:人民網-教育頻道

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  參考范文:

  在“保護”與“開發”間徘徊

  ──從“怒江水電開發”說開去

  自改革開放以來,環保問題一直伴隨著經濟的發展而成為我國發展進程中的一個沉重話題。以我國西南部的怒江為例,在支持水電開發和反對水電開發之間一直存在著眾多的爭議。而爭議的焦點主要集中在老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰略等相關問題上。在這場爭論當中,我們不斷地在“保護”與“開發”之間徘徊著,似乎還沒有找到一個明確的答案。

  我們一起來看看雙方爭議的焦點所在:“建壩”所帶來的生態破壞問題。反對者們列舉了“建壩”后將出現的污水問題和泥沙淤積問題,說明“建壩”是不可行的。而支持者則認為,如果不進行開發,當地的群眾無法脫貧而繼續維持“刀耕火種”式的發展模式,生態環境同樣會遭到嚴重破壞,因此支持者們認為隻有當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存,怒江的環境保護才能進行,才能可持續發展。這裡戴斌老師認為矛盾的關鍵在於,是否必須使用“建壩”這種方式來實現怒江流域的發展。就現階段的實際情況而言,支持者們的觀點無疑是對的,因為我國正處於社會主義的初級階段,政府可劃撥的財政資源有限,不可能在完全不開發的情況下,實現怒江環境的保護。而且國外的發達國家的案例常常是不完全具有可比性,因為我國環境保護的技術上、管理的科學性上、人民群眾的環保意識上均存在一定的差距,很難完全按照發達國家的環保標准去實施社會發展的規劃。

  說到這裡,戴老師不禁要問,我們真的隻能犧牲環境去換取發展嗎?答案是否定的,因為反對“建壩”的聲音帶給我們的,更多的是冷靜的思考。因為“建壩”所帶來污水、泥沙淤積等生態問題,我們不容回避,“建壩”后的移民安置問題同樣要高度重視。那麼我們如何在兩者之間找到一種“平衡”呢?關鍵在於我們的管理者們應該樹立以人為本的科學發展觀,通過成立專家小組的方式,對怒江的生態和發展問題進行深入的調研論証,合理地統籌怒江的發展規劃,同時廣開言路,征詢廣大專家群眾的意見,集思廣益,因為真理是越辯越明的。

  發展是需要的,但不能操之過急,因為“欲速則不達”。保護也是需要的,但不能片面地保守地認為保護就是“不作改變”,因為事物是永恆發展的,發展的“停滯”所帶來的將是更大的危險。

  (全文共910字,含標點符號)

  國考申論寫作題型命題規律的延伸:

  之前2007年針對北京應屆畢業生的公務員考試,其申論題目就是以“從我國聽証制度說開去”為副標題,自擬主標題,寫一篇1000-1200字的文章。當時戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受──從我國聽証制度說開去”,而這篇文章戴斌老師並沒有採用“三段論”的傳統手法,而是“探究式”的申論寫作模式。為什麼呢?因為從“說開去”我們就可以判斷,這篇文章重點不在於“策論”部分,而在於“說理部分”。重點是要把“道理”講清楚,講透。戴斌老師面對所輔導的所有學生都是強調希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統的“三段論”,但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫作模式,而不是“全部的”模式。考試一定要認真審題,看清題目要求再落筆。當然,戴斌老師必須承認的是,作為“三段論”來說,其操作的“可行性”和“簡易性”要遠遠超過戴斌老師所極力提倡的新寫法“探究式”的申論寫作套路。但“探究式”的申論寫作套路其“綜合表述效果”和“說理性”卻遠遠超越“三段論”。因此,從長遠來看,戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過程中能盡可能多地掌握更多的寫作模式,以有效應對目前正在變革中的公務員申論考試。

  附:戴斌老師撰寫的2006年下半年北京公務員考試申論范文:

  4.以“從我國聽証制度說開去”為副標題,自擬主標題,寫一篇1000-1200字的文章(40分)

  可承受未必可接受

  ──從我國聽証制度說開去

  現今,在我國構建和諧社會的過程中,聽証制度已日益成為當今我國立法程序和行政程序中一項極為重要的制度,對社會各方面產生廣泛和深刻的影響,尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關的價格領域。在1998年,我國《價格法》首次將聽証制度引入我國價格決策過程,明確規定:制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導定價、政府定價時,應舉行由政府價格主管部門主持的聽証會,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論証其必要性、可行性。

  從這幾年價格聽証制度的具體實施來看,可以說幾乎所有的價格聽証都是關於漲價的,而漲價的理由也幾乎都千篇一律,最核心的、似乎是無可反駁的一條就是“價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問:“價格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎?”答案當然是,未必。因此在這樣一個情況下,聽証制度就顯得很有必要了。因為在所有的價格調整裡,不一定都是合理的。不能說老百姓口袋裡的錢多了,就要多賺一點。如果老百姓收入的增長,是要帶動老百姓生活質量的提高,而不是帶動物價的上漲。因此,筆者認為價格的調整不應與經濟直接挂鉤,而應重拾“價值規律”的精神和原則,對價格與價值不相符合的產品或服務,就要對其價格進行調整。

  說到這裡,就引申出這樣一個問題,聽証的目的是為了作出合理的價格調整。而價格調整就有調高和調低兩種可能。而目前的實際情況來看,幾乎沒有降價的聽証會。從經濟學的角度看,無論哪個國家,無論其市場經濟如何得完善,都必定存在某些商品價格不符合價值的情況,價格過高或過低都有可能。而我國社會主義市場經濟還處於初級階段,還有許多方面,尤其是價格形成機制上還存在著不足,這也是價格聽証制度需要存在的重要原因。但現在問題的關鍵是我們國家不可能隻存在價格低於價值的情形,是必然存在價格高於價值的情形。如果價格聽証制度隻聽証漲價而不聽証降價,那麼就等於價格聽証制度隻發揮了其一半的效用,這與我國引進該制度初衷是違背的。

  回顧聽証制度的發展歷程,誠然,如能源價格升高帶來的煤氣價格聽証、出租車價格聽証,其最后獲得漲價都是有其合理性的,值得支持。但我們也要看到,如電信、電力等壟斷行業導致的高通信費、高電價是否也應該在聽証制度的范圍內呢?聽証的結果除了讓老百姓多掏錢外,能否出現讓老百姓少掏錢的情況呢?答案當然是可以的,關鍵是誰來捅破這張窗戶紙呢?

  讓政府來要求降價嗎?這似乎是可以實施的一個對策,但我們不可以忘記,政府主要作用是要調整市場,而不是控制市場。在聽証制度中,政府是“裁判員”,但如果讓政府在作為“裁判員”的同時,再要充當“運動員”的角色去主動要求降價,是不合適的,甚至可以說是不公平的。

  那麼讓老百姓自己去嗎?似乎站在維護自身利益的角度,作為利益關系人,老百姓應該自己站出來,因為降價后的受益者是老百姓。但這裡存在一個問題,老百姓可是一個很大群體,誰來向聽証會提出降價的要求呢?所有的老百姓都可能去聽証會嗎?當然不能。那麼這就需要在老百姓這個群體中找到一些代表去參加聽証會。那麼誰最能代表老百姓去提出降價的要求並參加聽証會呢?答案是確定的,有一類人是最能代表老百姓,那就是我國的全國及地方各級人大代表。無論從民意的角度,還是從法律的角度,由人大代表來代表群眾提出降價要求是最合適的。而一旦降價的聽証會能夠與漲價的聽証會一樣被廣泛地接受,聽証制度才能完全發揮其效用,成為完善我國市場經濟的“金鑰匙”,使價格的調整更趨合理,讓“可承受”的價格變動真正成為“可接受”的價格變動。

  綜合評析:以上這篇文章的寫法就是探究式申論范文的寫法,考生可能會敏銳地發現戴老師所寫的上面這篇范文,其文章部分並沒有專門的“策論部分”,因為“說開去”,並沒有限定必須要“說到對策上”去,而且題目要求也沒有限定必須寫對策。因此,“議論文”並不等同於“策論文”。戴斌老師認為,我們在寫議論文的時候,並不一定要寫相關的對策,實際上,“文章本天成”,寫文章如果過於拘泥於形式,就會帶有“八股文”的味道,這是與國家設立公務員考試的初衷是違背的,同時我們要明確“議論文”不是“策論文”,這一點戴斌老師希望廣大考生能夠有所區別地看待。其實申論文章的核心關鍵在於“言之有理”。因為原因也罷,對策也罷,都需要“言之有理”才可得分,而“言之無理”或“言之無物”的空洞性文章往往得分不高。對此,希望廣大考生在備考中注意對文章“說理性”的練習。最后新東方公務員考試研究中心教研組組長戴斌老師祝廣大考生在公務員考試中考出好的成績。

  五、(綜合管理類)

  給定資料11,列出了某職能部門准備對反對意見給予答復的基本內容。請指出這樣答復存在哪些明顯問題,並就存在的問題分別說明怎樣修改補充。(25分)

  要求:1.不從格式、語言上談問題,僅從內容上指出主要問題。

  2.分條作答。指出一個問題,接著寫出修改補充的內容。

  3.條理清楚,表達簡潔流暢,不超過500字。

  分析:解答這道題目時,廣州新東方的戴斌老師請考生一定要留意“答復”的含義所在,雖然題目要求取消了對公文格式和語言的限制。但是就答復而言,其內容也是有“限制”的,通俗地說,就是要回答行政相對人的問題,而且是要針對行政相對人的問題逐條地回答,答復必須要明確,簡潔,有針對性。但從材料11的內容來看,宏觀來說,是一個“籠統式”的答復,行政相對人的問題都沒有針對性地提到和解答,即在實際行政工作中,這種答復是不合格。因為行政機關“答復”行政相對人,目的是要“消除”其疑問,而不是繼續“保持”其疑問。

  考場上,考生的具體的修改方案可能會五花八門,這裡戴斌老師總結一下,大致可以有以下答題思路,考生從可以選取部分思路進行作答:

  (一)關於材料6原文中政協委員A先生所說的“有什麼根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這並不是直接的因果關系。”

  可以補充答復如下:怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的,國內外的經驗教訓証明建水壩是提高老百姓生活水平的一個重要途徑,但具體的實施過程中應兼顧環境保護、移民就業等問題,方能得到全面解決。

  (二)關於材料6原文中著名環保人士B女士所說的“全國1600萬水庫移民現在仍有1000萬人生活在貧困當中。這1000萬貧困移民都沒有解決,我們有什麼理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?”

  可以補充答復如下:水庫移民的脫貧問題實際上一個長期的過程,怒江建壩只是幫助庫區人民脫貧的其中一項對策,而不是全部。

  (三)關於材料6原文中著名環保人士B女士所說的“如果隻看到了一個季節的怒江,而且根據幾天的考察就認為老百姓不能在那裡生活是欠缺考慮。”

  可以補充答復如下:在怒江建壩和水庫移民的問題,我們將加大調研力度,在做行政決策前將派專家小組對怒江流域進行長期的深入調研后,論証工程的可實施性和必要性后再做初步的審批方案,同時我們將通過各種途徑將審批方案對外公示,接受群眾監督。

  (四)針對材料6原文中著名環保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態江河”問題的保護方案和西方發達國家停止了水電開發的案例。

  可以補充答復如下:關於“原生態江河”目前在學術界尚有爭議,也沒有公認的定義和官方說法。暫時也無法怒江是不是一條“原生態江河”。 C主編認為的對怒江“不予開發”就可以達到“永久保護”的目標,這個觀點其實有失偏頗。因為合理的開發其實也是一種保護的手段。至於西方發達國家停止了水電開發的案例,與我國是否停止水電開發,兩者不具備可比性,因為每個國家的具體國情是不一樣的。我部門將按照怒江的實際情況有針對性地提出開發和保護方案。

  (這裡我們引入一些背景材料:在怒江的支流實際上已經建了許多中、小型的水電站──在怒江的干流的上游,西藏境內的比如縣,在上個世紀的80年代就已經建了一個水電站。在怒江的下游,進入了緬甸境內,叫薩爾溫江,現在已經開工在建一個大型的水電站。)

  (五)針對環保專家D教授認為,不反復論証地質情況的可行性就貿然施工帶來重大損失的現象。

  可以補充答復如下:在實際的保護開發過程中,確實存在少數地方政府部門在履行行政審批職能的過程中,沒有按照科學發展觀要求進行深入調研論証,我部門將吸取其中的經驗教訓,嚴格審批。

  六、(綜合管理類)

  請以“人與自然”為題,寫一篇文章。(40分)

  要求:1.參考給定資料,觀點明確,內容充實,結構完整,語言生動。

  2.對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向,應恰當闡述,給予澄清。

  3.總字數1000-1200字。

  分析:本題與之前的“說開去”文體不同,其屬於開放性命題文章,考生可以從多種角度論証,范文從略。
【1】 【2】 

  

(責編:臧文麗)
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