未能就近入學 狀告區教育局被駁回

法院:劃分招生片區屬抽象行政行為 不具可訴性

2007年09月29日08:55  來源:法制日報

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  李哲勛家住福建省漳州市薌城區下沙溫泉廣場,其住所屬龍江小學的施教區。因城市建設需要,龍江小學被拆遷,薌城區政府向薌城區教育局作出批復,確定龍江小學由新橋學區管轄,薌城區教育局將龍江小學師生劃入新橋小學,李哲勛要到新橋小學入學就讀。為此,李哲勛將薌城區教育局告上法院,要求確認被告將原告劃入新橋小學施教區的行政行為違法,履行保障原告就近入學的法定職責。

  漳州市薌城區人民法院經審理認為,被告薌城區教育局根據薌城區政府的要求,將原龍江小學施教區劃入新橋小學施教區,這種劃分招生地段的行為,是針對整個片區的所有適齡兒童長期反復適用、具有普遍約束力的抽象行政行為,對象是不特定的,並不是針對原告本人。所以,原告要求確認被告將原告劃入新橋小學施教區的行政行為違法,不屬於行政審判權限范圍。遂裁定駁回原告訴訟請求。

  李哲勛不服一審判決,向漳州市中級人民法院提起上訴。近日,漳州中院以一審法院相同理由駁回上訴,維持原裁定。

  郭宏鵬 王立明

  法官點評

  本案是一起小學生不服劃分小學招生地段而狀告教育局的行政訴訟案件,該案涉及的主要問題是被告的行政行為是否屬於不可訴的抽象行政行為。

  所謂抽象行政行為,是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規則的行為,是國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規則。判斷一個行為是否是抽象行政行為應從以下三個方面進行界定:1、看該行為所針對的對象是不是確定的。抽象行政行為的對象是不確定的,無法統計的。2、看適用效力是“一次性消費”還是反復使用。抽象行政行為可以反復使用。3、看能否直接進入執行過程。抽象行政行為不能作為直接的執行根據,必須有一個具體行政行為作為中介,才能進入執行過程。

  主審本案的法官認為,本案中,被告的行政行為是一種抽象行政行為。首先,被告薌城區教育局將原龍江小學施教區劃入新橋小學施教區的行為是針對整個片區的所有適齡兒童,並長期反復適用的行政行為,其不是針對原告本人實行的,而是一種具有普遍約束力的、對事項或事件的可以反復適用的行政行為。其次,從被告提供的《關於行政區劃調整后小學學區設置的批復》及《關於薌城行政區市區小學調整施教區的意見》兩份証據來看,其內容所涉及的對象是不特定的,是對事項或事件可以反復適用、無法統計的抽象行政行為。由此可見,原告要求確認被告將其劃入新橋小學施教區的行政行為違法而提起的行政訴訟,不屬於行政審判權限范圍。

(責編:賀霞)
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