如何讓復讀班"禁令"成為一項惠民政策?

2007年08月15日09:55  來源:科技日報

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  2007年8月4日,教育部長周濟在武漢召開的落實中職國家資助政策及2007年招生任務中部片區座談會上說,從明年起,公辦普通高中禁止辦復讀班。此言一出,猶如一石激起千層浪。如果你上網用百度搜索“禁辦復讀班”,就會出來7萬多篇相關文章———

  隻要細細閱讀網上文章,就會發現,大部分有識之士還是支持周濟部長“禁令”的。隻不過他們更多地希望在實施禁令之前的一年時間內,教育部能出台更加人性化的措施,在保障教育公平的同時,也使復讀生的正當需求和合法權益得到有效保障,讓禁令成為一項真正惠民的政策。

  禁辦公辦復讀班:初衷是保障教育公平

  早在2002年,教育部就發布了《關於加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》,明確指出,“當前,一些地方公辦學校招收高中畢業生復讀的現象有增加的趨勢,使本來已經短缺的高中教育資源更趨緊張,也影響普通高中實施素質教育。各級教育行政部門要加強管理和引導。”通知強調,“為擴大普通高中招生規模,從2002年秋季開學起,各地公辦高中不得佔用學校正常的教育資源舉辦高中畢業生復讀班,也不得招收高中畢業生插班復讀。”

  可見,早在5年前,教育部就已經發出了“公辦普通高中禁止辦復讀班”的禁令,而且開出了當年秋季予以實施的時間表。可是令行而禁不止。這次周濟部長的講話,再次重申了這一禁令,補充的理由是:公辦高中辦復讀班,是利用國家資源收費,不利於教育公平。

  北京某公辦學校教師朱洵對禁令持支持態度。他告訴記者,復讀班針對高考的目的性太強,不利於素質教育的推廣,而基礎教育的宗旨是提高全民族思想道德素質和科學文化素質。公辦復讀班的存在,變相鼓勵應屆生走上復讀的道路,拉長了學制,浪費了資源,形成了惡性循環。而且在部門利益和升學率的驅使下,公辦學校會越來越傾向佔用公用資源辦復讀班,這種“損公肥私”的做法會加重惡性循環。他強調,讓應屆生和多學一年甚至多學幾年的往屆生競爭,本身就是對應屆生的不公平。因此,禁止公辦學校辦復讀班是推進教育公平的一項保障措施。

  河南濮陽網友xinhua_1972說:“正因為有復讀班,學校為了追求升學率,把有經驗的好教師都留在了復讀班。本應享受好師資的學生,不得不被沒經驗的老師帶,以致考不上好大學,甚至考不上大學,下一年再復讀,形成惡性循環。”

  一武漢網友直言:“高三復讀班佔用了高中的公用資源,這使本來可以多招收新生的學校減少了招生。公辦高中辦復讀班,是以公肥私。拿國家資源,滿足少部分人的經濟欲望。”

  對青年教育工作有一定研究的舒時光先生認為,目前由於我國的國情,還不能保証每一個人都能充分享有接受高等教育的機會,所以在資源有限的情況下,首先應該保証作為高考主體的應屆生的公平。作為復讀生,已經享受過一次公共教育資源,繼續佔有是對應屆生的不公。

  不過舒時光先生也提出了自己的擔心:如果對貧困地區也同樣取消公辦復讀班,就會使一些貧困學子無力承受民辦復讀班的高額費用,他們將何去何從?舒時光提出禁令能否分地域、分步驟進行,同時加強管理,最終達到完全禁止的目的。

  為此記者走訪了法律界人士孔建華先生,詢問禁令分步實施的辦法是否可行。孔建華先生明確表示不贊成這種辦法。他說,貧困的問題不能單靠教育來解決,國家還有更多的相關政策來幫助貧困地區走上富裕道路。如果禁令分地域分步驟進行,那麼決策和監管的成本都會很高,而且可能造成更大的不公。比如有“門道”的人會更多地佔用公辦復讀班資源,也可能出現“復讀移民”。孔建華認為,在暫時無力改變教育資源不均衡、高考一考定終生制度的情況下,每個人享有三年的公用高中資源,是相對公平的。即使在貧困地區,公辦復讀班也是佔用了本屬貧困應屆生的教育資源,也是對應屆生的不公。

  堵塞不如開導:為復讀生搭建好復讀平台

  然而對禁令持批評態度者大有人在。核心觀點是:禁令之后,復讀生該何去何從?公辦學校辦復讀班之所以屢禁不止,是因為有很大的社會需求和市場拉動。如果實施禁令之后,這一社會需求不能得到很好的滿足,那麼還可能出現禁而不止的情況,這項初衷很好的政策也難以達到惠民的效果。

  據記者了解,近年來高考復讀生呈逐年增加趨勢。今年北京高考復讀生達2萬人,比去年增加大約4000人左右﹔廣東省的復讀生約有5萬多人﹔湖北省達8萬多人。全國累計起來,復讀生總數將是一個可觀的數字。

  新華網刊登石敬濤撰寫的《“禁辦復讀班”,一條值得商榷的禁令》一文中說,公辦高中辦復讀班,的確是在利用國家資源收費,也確實不利於教育公平。但是,如果以“公平”的名義禁辦復讀班,那就可能會因“禁辦”而堵死了一些落榜生和社會人員“復讀”的自由與權利,就會在追求所謂“公平”的同時,形成新的不公,甚至會導致對正義的放棄與喪失。公共管理部門這種以一刀切的強硬姿態,在“禁辦”的同時,並沒有給“應屆生”以外的高考考生,提供一個和應屆生同樣“公平”的復讀平台和渠道,只是冷漠地將與“應屆生”具有同等權利參加高考的“往屆生”推向社會,從而導致用一種新的不公為代價來實現所謂新的“公平”。這種摁下葫蘆起來瓢的公共治理思維,顯然不是一種理想的選擇。

  文章說,如果說在城市,復讀生還有民辦學校等“次優選擇”,那麼在一些農村或教育落后地區,除了公辦高中,則幾乎沒有其它教育資源。因此,這種“禁令”對這些“往屆生”而言,或許就意味著徹底失去再次高考的機會。而這種機會的喪失,從某種程度看,甚至是比擠佔教育資源的“不公”顯得更為嚴重,而這顯然更不利於教育公平的實現。

  石敬濤文章提出了一個重要理念和思路,就是在禁辦的同時,應該給應屆生以外的高考考生提供一個和應屆生同樣“公平”的復讀平台和渠道。

  人們知道,禁辦之后,復讀生唯一的選擇是上民辦學校辦的復讀班。北京一所民辦高考補習班的負責人就表示,今年招生情況不錯,如果明年公辦學校不辦復讀班了,這將使一大批高分復讀考生生源流向民辦,成為民辦學校發展的好機會。

  但是民辦學校所辦的復讀班魚龍混雜,除了這一條途徑之外,有沒有新的渠道可供選擇呢?教育行政主管部門在下達禁令的同時,應當有所創新,在“為復讀生搭建好的復讀平台和渠道”上多下些功夫。堵塞不如開導。隻“禁”不“通”不是明智之舉。


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(責編:賀霞)
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