李祖華談常識判斷行政法考點(三)
北京金路公務員考試研究中心研究員 李祖華
  2007年05月14日13:49 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  第六節行政合同與行政指導

  一、行政合同

  1?行政合同的概念與特征

  行政合同是指行政主體為了行使行政職能,實現特定的行政管理目標,相互之間或與公民、法人或其他組織經過協商一致以明確各方當事人之間的權利、義務所達成的協議。它具有如下特征:①行政合同的當事人一方必定是行政主體﹔②簽訂行政合同的目的是為了行使行政職能,實現特定的國家行政管理目標﹔③合同以雙方意思表示一致為前提﹔④在行政合同的履行、變更、解除中,行政主體享有行政優益權﹔⑤行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。

  2?行政合同的作用

  行政合同在社會生活中的作用主要表現在:①從行政主體方面來說。訂立行政合同既可更好地行使行政職能,保証行政管理目標的實現,又可因合同雙方權利義務關系明確,而避免相互推諉、敷衍塞責,杜絕不負責任的工作作風。②從相對人來說。訂立行政合同既可以使其更好地發揮積極性、創造性,又可以使合同爭議發生后控告有門,解決有據。

  二、行政指導

  1?行政指導的概念與特征

  行政指導是指行政主體在其職責、任務或其管轄的事務范圍內,為適應現實社會與經濟生活的需要,基於國家的法律原則和政策,在相對方的同意或協助下,適時靈活地採取非強制手段,以有效地實現一定行政管理目標為目的,不直接產生法律效果的行為。其具有以下特征:①它是行政主體的社會管理行為﹔②它屬於“積極行政”的范疇﹔③它適用的范圍極其廣泛,方法多種多樣﹔④它是一種符合現代法治原則的具有行政活動性質的行為﹔⑤它不具有法律強制力,是一種柔性的行為﹔⑥它並不直接產生法律后果。

  2?行政指導的作用

  (1)對法律手段的補充作用。現階段社會和經濟生活發展迅速,難免存在“法律空白”,為彌補法律手段之不足,行政機關有必要及時靈活地採取行政指導措施調整有關事項。

  (2)輔導和促進作用。行政機關在掌握知識、信息、政策等方面具有優越性,其實施行政指導能有效、正確地引導相對方,從而有利於促進社會經濟與科技的健康發展。

  (3)協調和疏導作用,為盡量避免和減少社會多元主體之間的利益矛盾和沖突對正常社會經濟秩序的干擾和破壞,需要通過各種途徑和手段對之進行協調,行政指導正是一種靈活有效的協調手段。

  (4)預防和抑制作用。實踐証明,行政指導對於可能發生的妨害社會經濟秩序和社會公益的行為,可以起到防患於未然的作用。對於剛萌芽的妨害行為,則可能起到防微杜漸的抑制作用。

  第七節行政程序

  一、行政程序的概念及特征

  行政程序是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序具有如下法律特征:

  1?法定性

  行政程序的法定性是指用於規范行政行為的程序一般應通過預設的立法程序法律化,使其具有可控制行政行為合法、正當運作的強制力量。

  2?多樣性

  行政程序的多樣性,是指行政行為性質上的差異性導致所遵守的行政程序在客觀上呈現出多種行政程序並存,並有各自調整行政行為的格局。

  3?分散性

  行政程序的分散性,是指因通過多種法律形式規定行政程序,從而使行政程序分散於由眾多的、具有不同等級效力的法律文件之中。

  二、行政程序分類

  行政程序有主要程序和次要程序、強制程序與任意程序、內部程序與外部程序、具體行為程序和抽象行為程序之分。

  三、行政程序的法律價值

  1?擴大公民參政權行使的途徑

  2?保護行政相對人程序權益

  3?提高行政效率

  4?監督行政主體依法行使職權

  四、行政程序的基本原則

  1?公開原則

  公開原則是指用以規范行政權的行政程序,除涉及到國家機密、商業秘密或者個人隱私外,應當一律向行政相對人和社會公開。行政相對人因此可以通過參與行政程序維護自己的合法權益﹔社會民眾因此可以通過公開的行政程序,監督行政主體依法行使行政權力。

  公開原則應當包括如下主要內容:①行使行政權的依據必須公開﹔②行政信息公開﹔③設立聽証制度﹔④行政決定公開。

  2?公正、公平原則

  程序公正、公平是指行政主體行使行政權應當公正、公平,尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權。

  程序公正、公平原則應當包括如下內容:①行政程序立法應當賦予行政相對人應有的行政程序權利﹔②行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況,具有可行性﹔③行政主體所選擇的行政程序必須符合規律或者常規,具有科學性﹔④行政主體所選擇的行政程序必須符合社會公共道德,具有合理性﹔⑤行政主體所選擇的行政程序必須符合社會一般公正心態,具有正當性。

  3?參與原則

  參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中,除法律有特別規定外,應當盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會,從而確保行政相對人實現行政程序權益,同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。這一原則的法律價值是使行政相對一方在行政程序中成為具有獨立人格的主體,而不致成為為行政權隨意支配的、附屬性的客體。

  參與原則的內容集中體現在行政相對人的行政程序上的權利,這些權利主要有:①參與聽証權﹔②陳述、申辯權﹔③復議申請權。

  4?效率原則

  效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設置都必須有助於確保基本的行政效率,並在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率。行政程序的效率原則必須體現如下內涵:其一,提高行政效率不得損害行政相對人的合法權益﹔其二,提高行政效率不得違反公平原則。

  效率原則主要通過以下行政程序制度來體現:

  (1)時效。時效是指行政程序法律關系的主體,在法定期限內不作為,待法定期限屆滿后即產生相應不利的法律后果。時效的法律意義是,穩定行政法律關系,及時排除行政程序中的不利因素,提高行政效率。

  (2)代理。代理是指行政程序法律關系主體不履行或無法履行法定義務時,依法由他人代為履行的制度。其法律意義是,督促行政主體及時履行職責,減少行政怠職,促使行政相對人自覺履行義務,提高行政效率。

  (3)不停止執行。不停止執行是指行政相對人因不服行政行為而提起復議或訴訟后,除非有法律的特別的規定,行政行為必須執行。不停止行政行為執行的意義是,在確保行政行為被撤消后,行政相對人可以恢復其權利的前提下,使行政行為獲得迅速執行,從而提高行政效率。

【1】 【2】 【3】 【4】 

 
 

來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:馬麗)


相關專題
· 公務員考試頻道_教育頻道_人民網
相關新聞:
· 李祖華談常識判斷行政法考點(一) 2007-05-14 13:36:19.556971
· 公務員面試評分要點分析及答題思路 2007-05-08 17:04:05.713332
· 江蘇公務員考前沖刺:研習真題最重要 2007-05-04 09:08:50.672027
· 公務員考試“高原期”備考必勝公式 2007-04-27 15:16:54.718193
· 14點:專家解析北京社招公務員考試大綱 2007-05-14 08:33:54.51204
· 北京市公務員公共科目筆試考試大綱 2007-05-14 08:17:55.302126
· 支招:北京社招公務員考試第二輪復習策略 2007-05-09 11:03:17.065498
· 李祖華談常識判斷行政法考點(二) 2007-05-14 13:44:05.494417
· 解析07年北京公務員公共科目筆試考試大綱 2007-05-14 09:03:24.870398
· 公務員面試中如何應對棘手問題? 2007-05-08 17:06:46.357641

打印文本   我要糾錯  查看留言   強國社區   給編輯寫信    E-mail推薦
 



鏡像:日本  教育網  科技網
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved