李祖華談常識判斷行政法考點(一)
北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華
  2007年05月14日13:36 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  第一節行政法概述

  一、行政法的概念、淵源及特點

  1?行政法的概念

  行政有公行政和私行政之分,公行政又有國家行政與非國家行政之分,而國家行政又有形式行政與實質行政之分。作為行政法學研究對象的行政是公行政,主要是國家行政、形式行政,既包括國家行政機關進行的執行、管理活動,也包括國家行政機關進行的准立法和准司法活動。

  所謂行政法,即是指調整行政關系的,規范和控制行政權的法律規范系統。

  2?行政法的淵源

  我國是成文法國家,行政法法源一般隻限於成文法。作為行政法的成文法法源,大體包括下述五類:①憲法、法律。②行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例。③部門規章和地方政府規章。④法律解釋。⑤條約與協定。

  3?行政法的特點

  (1)行政法在形式上的特點:①行政法沒有統一、完整的法典﹔②行政法規范賴以存在的法律形式、法律文件的數量特別多,居各部門法之首。

  (2)行政法在內容上的特點:①行政法的內容非常廣泛﹔②以行政法規、規章等形式表現的行政法規范易於變動﹔③行政法的實體性規范與程序性規范常常交織在一起,並往往共存於一個法律文件之中。

  二、行政法關系

  1?行政法律關系

  行政法律關系是指由行政法調整的具有行政法上權利義務內容的行政關系。它可以根據不同標准或從不同角度分為內部行政法律關系與外部行政法律關系、行政實體法律關系與行政程序法律關系。它由行政法律關系主體、客體、內容等要素構成。行政法律關系主體亦稱行政法律關系當事人,指行政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者,包括行政主體和行政相對人。行政法律關系的客體是行政法律關系當事人的權利義務所指向的對象,包括:物質財富、精神財富和行為等。行政法律關系的內容是指行政主體和相對人在法律關系中享有的權利和承擔的義務。

  2?監督行政法律關系

  監督行政法律關系是基於對行政權力控制的需要而依法產生的,它是指國家有權監督主體在監督行政行為的過程中,與行政主體之間形成的受行政法規范調整的各種關系。

  三、行政法的基本原則

  1?行政法治原則

  (1)依法行政,依法辦事。

  (2)控制濫用自由裁量權。

  (3)對違法、侵權行為承擔法律責任。

  (4)保護人權,維護公民的基本權利和自由。

  2?行政公正原則

  其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道,不徇私情,平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政公正原則包括實體公正和程序公正兩個方面的要求。實體公正的要求主要包括:依法辦事,不偏私﹔平等對待相對人,不歧視﹔合理考慮相關因素,不專斷。程序公正的要求主要包括:自己不做自己的法官﹔不單方接觸﹔不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。

  3?行政公開原則

  其基本含義是:政府行為除依法應保密的義務,應一律公開進行﹔行政法規、規章、行政政策以及行政機關作出影響行政相對人權利、義務的行為的標准、條件、程序應依法公布,讓相對人依法查閱、復制﹔有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況,除依法應保密的以外,應允許新聞媒介依法採訪、報道和評論。

  4?行政效率原則

  含義是:行政機關在行使其職能時,要力爭以盡可能快的時間,盡可能少的人員,盡可能低的經濟耗費,辦盡可能多的事,取得盡可能大的社會、經濟效益。

  四、行政法的作用

  1?行政法具有保障行政管理有效實施的作用

  它主要是通過確認和賦予行政機關管理權能來實現的,體現為:

  (1)行政法確認行政權的相對獨立性,確認行政權由國家行政機關享有和行使﹔

  (2)行政法確立行政機關相對公民、法人或其他組織的行政權力,並賦予行政權以優益性、強制性等屬性﹔

  (3)保障行政機關對其公務員的管理權﹔

  (4)保護行政機關在特別情形下的活動﹔

  (5)隨著社會發展的需要,行政法將不斷確定新的行政權能。不過需要指出的是行政法對行政管理的保障以行政行為合法為前提。

  2?行政法具有保護公民、組織的合法權益的作用

  行政法對公民、組織的合法權益的保護是通過建立一系列制度來實現的。首先,它創設的以民主、公正為主要價值目標的行政程序制度幫助公民參與行政決策,影響行政管理活動,以保護自己的權益。其次,聽証制度是一項重要的、新興的程序制度。確立行政訴訟制度則是更加全面地保護了公民、組織的合法權益。可以通過訴訟使違法的具體行政行為得以撤銷﹔造成損失的,還可依賠償法請求行政賠償。另外如暫緩執行制度、申訴制度等,都是用來保護公民、組織的合法權益的行政法中的制度。

  行政法的上述兩個方面作用對立統一,互相依賴,不可偏廢。

  第二節行政法律關系主體

  一、行政法主體與行政主體

  行政法主體即指行政法調整的各種行政關系與監督行政關系的參加人──組織和個人。組織包括國家機關(主要是行政機關)、企事業組織、社會團體和其他組織﹔個人包括國家公務員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。

  人們往往容易混淆行政法主體與行政主體的概念。實際上,這是兩個有著相互聯系,但又有重要區別的概念。

  行政主體是行政法主體的一種。行政可能在各種行政法律關系中存在,但在各種行政法律關系中,它只是關系的一方當事人,與另一方當事人共同構成相應關系的雙方。

  行政主體雖然只是行政法主體的一種,但它是行政法主體中最重要的一種。首先,行政主體在行政法律關系中佔有主導地位,而行政管理法律關系在整個行政法律關系中又佔有主導地位。其次,行政主體在各種行政法律關系中均可構成一方主體,而其他行政法主體隻可能在一種或兩種行政法律關系中出現,而不可能在所有行政法律關系中出現。此外,行政主體,特別是行政機關,作為行政法主體具有相對恆定性。盡管行政機關有時也會以民事主體的身份參與民事關系,但在絕大多數時候和場合,行政機關均是以行政法主體的身份參與行政法律關系﹔而其他行政法主體,如公民、法人和其他組織等,則常常以民法主體的身份參與民事關系,或以其他身份參與其他社會關系和其他法律關系。正是因為上述原因,行政法學研究行政法主體,往往將行政主體的研究置於最重要的位置。

  二、行政主體與行政機關

  行政主體與行政機關兩個概念的關系極為密切。行政機關是行政主體的一種,也是行政主體中最重要的一種。在行政主體中,法律、法規授權的組織隻佔較小的比重,國家基本的主要的行政職權都是由行政機關行使的。以至在很多情況下,人們將“行政機關”作為行政主體的代名詞。

  但是,行政機關與行政主體仍然是有重要區別的。首先,行政主體是行政法律關系一方當事人的總稱,在行政管理法律關系中,它與行政相對人相對,是行政相對人的對稱﹔在行政法制監督關系中,它與行政法制監督主體相對,是監督主體的對稱。而行政機關只是行政法律關系具體當事人的稱謂,與法律、法規授權的組織,以及法律關系對方當事人的公民、法人或其他組織等並列。其次,行政主體主要是一種行政法學的概念,而行政機關主要是一個具體法律概念,用以指稱享有某種法律地位,具有某種權利(權力)、義務(職責)的法律組織。此外,行政主體與行政機關具有包容關系,前者包容后者。盡管行政機關在行政主體中佔有極大的比重,但畢竟行政機關不是行政主體的全部,行政主體除了行政機關以外,還包括法律、法規授權的組織。

  三、行政相對人

  行政相對人,是指行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人,即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。行政相對人是行政法律關系中的一方主體。無論是包括國家行政機關在內的國家機關,還是我國公民、法人或其他組織以及我國境內的外國人、無國籍人、外國組織,都可以作為行政法律關系的行政相對人主體參加行政法律關系,享有一定的權利,並承擔一定的義務。行政相對人的權利義務包括行政實體法上的權利義務和行政程序法上的權利義務。

  行政相對人的法律地位:

  (1)行政相對人是行政主體行政管理的對象。

  (2)行政相對人也是行政管理的參與人。

  (3)行政相對人在監督行政法律關系中可以轉化為救濟對象和監督主體。

  行政相對人的權利有:申請權,參與權,了解權,批評,建議權,申訴,控告,檢舉權,陳述,申辯權,申請復議權,提起行政訴訟權,請求行政賠償權,抵制違法行政行為權。

  行政相對人的義務有:服從行政管理的義務﹔協助公務的義務﹔維護公益的義務﹔接受行政監督的義務﹔提供真實信息的義務﹔遵守法定程序的義務。 
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來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:馬麗)


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