申論(十二)促進安全生產,重在依法治國
  2006年12月15日14:59 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
問題:
1.事故總量居高不下。1997~2006年,全國各類事故死亡人數從1995年的10.3萬人上升到2006年的14.7萬人,年平均增長率約為3.1%。近10年全國每年平均發生各類事故高達70多萬起,死亡約12萬人。
2.特大事故頻繁發生。2003~2006年,全國共發生一次死亡10人以上特大事故526起,平均每年發生132起,不到3天一起﹔其中一次死亡30人以上特別重大事故平均每年發生14起,不到1個月一起。特別是2005年第三季度以來相繼發生了三起死亡百人以上的特別重大煤礦瓦斯事故,損失慘重,造成了嚴重的社會影響。
3.職業危害嚴重。截至2005年,全國累計檢出塵肺病患者58萬余例,每年新發塵肺病超過1萬例,累計因塵肺病死亡近14萬人,病死率22%,塵肺病現有患者44萬余人﹔全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害,實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工高達2500萬人以上。
4.重點行業和領域安全生產問題突出。
煤礦:在工礦商貿企業事故中,煤礦事故死亡人數最多,特大事故突出。2002~2005年煤礦事故死亡人數平均每年為6282人,約佔工礦商貿企業各類事故死亡人數的41%以上﹔特別是一次死亡10人以上的特大事故多發,平均每年發生50起,約佔工礦商貿企業特大事故總起數的78%﹔平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故約8起,佔工礦商貿企業特別重大事故總起數的80%左右。
煙花爆竹:2002~2005年平均每年發生煙花爆竹事故162起,死亡324人。
建筑:建筑業事故死亡人數呈上升趨勢,從2001年的1160人上升到2004年的2789人,年平均增長率約為34%。

道路交通:道路交通事故總量大,死亡人數多。2002~2006年平均每年發生道路交通事故約68萬起,佔各類事故總起數的70%﹔死亡人數高達10萬人以上,佔各類事故總死亡人數的78%。
鐵路交通:鐵路交通事故(含鐵路路外事故)起數多,死亡人數總量大。2002~2005年平均每年發生事故約1.2萬起,死亡約8300人。
民航飛行:民航運輸總周轉量巨大。1994~2003年我國民航運輸飛行重大事故率為0.62次/百萬飛行小時,與航空發達國家的水平還有差距(美國同期為0.169次/百萬飛行小時)。

原因:
1.對安全生產重視不夠。一些地方政府和企業對安全生產在實施可持續發展戰略中的重要地位缺乏足夠的認識,存在重經濟、輕安全的傾向,安全生產未能真正納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略﹔“安全第一、預防為主”的方針還沒有落到實處,安全生產還沒有成為絕大多數企業的自覺行動。
2.安全生產基礎薄弱。經濟快速增長的同時,落后的經濟增長方式沒有改變,長期投入不足,導致在安全生產方面累積欠賬嚴重。我國的生產經營單位尤其是一些老工業企業和中小企業,生產工藝技術落后,設備老化陳舊,安全生產管理水平低。重大危險源分類、分布不清,尚未建立起重大事故預防控制體系﹔對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。
3.行業安全管理弱化,企業安全管理滑坡。隨著經濟體制改革和政府機構的變化,原有行業主管部門撤銷,行業安全管理職能弱化,監管不到位。企業主體責任不落實。企業為了追求經濟利益的最大化,往往忽視安全生產,減少安全生產方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。
4.監管手段落后,執法力度不夠。全國目前還有7%的地市、18%的縣尚未設立安全生產監管機構。已成立安全生產監管機構的省市,也存在機構不健全、監管力量不足、監管手段落后問題。安全生產監管權威性不夠,懲處不力,難以形成合力。與《安全生產法》相配套的法律法規以及相關的技術標准體系不完善,制修訂工作滯后。
5.科技支撐力量不足。公益性、前瞻性、基礎性、共性、關鍵性技術等安全生產科學技術研究,從人才、基礎設施到資金支持嚴重缺位。國家對安全生產科技研究的投入嚴重不足。安全生產科研力量趨於分散,現有安全生產科技支撐能力,不能滿足安全生產工作需求。現有的安全生產科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。

對策:
1.把安全生產納入經濟社會發展規劃中。安全生產是可持續發展的重要組成部分,要正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系,把安全生產擺在與人口、資源、環境同等重要的位置。完善和強化安全生產規劃和實施體系,把安全生產規劃、重要指標和重大工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃,統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。
2.加強安全生產法治。以《安全生產法》為核心,加快相關配套法規、規章建設。組織修訂《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》等法律法規,制定和修訂應急管理與處置、重大危險源、區域安全規劃、事故預防與控制、安全監督管理等方面的安全技術規范和安全生產技術標准,完善安全生產技術標准體系。
3.落實安全生產責任。各級政府要建立健全領導干部安全生產責任制,把安全生產作為干部政績考核的重要內容,逐級抓好落實。特別要加強縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。依法嚴肅查處事故責任,對事故責任人要依法嚴格追究責任。
4.加強監管監察能力建設。加強各級政府和有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設,保障安全生產監管監察機構、人員、設施、裝備、經費等到位,提高安全生產監督執法裝備水平、作業場所和場所監督檢查執法和重大事故應急處置能力。創新安全生產監管方式和手段,轉變工作方式和工作作風。完善安全生產舉報獎勵制度,建立安全生產違法行為及事故舉報中心,設立全國統一的舉報電話。
5.加大安全投入。制定和完善財政、金融、保險、稅收等有利於安全生產的經濟政策,拓寬安全生產投入渠道,形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系,引導社會資金投入安全生產,改善安全生產條件。
6.保障煤礦安全生產條件。建立地方政府領導分工聯系本地區煤礦安全生產工作的制度。整頓和規范小煤礦,提高規模,減少小煤礦數量,規范煤炭市場秩序。改革礦產資源稅計征方式,實行以儲量為基數的計征制度﹔改革電煤價格形成機制,合理調整煤炭企業與發電企業的利益關系。完善中央、地方和企業共同增加煤礦安全投入的機制,國家繼續安排資金支持煤礦安全技術改造,對瓦斯(煤層氣)抽採和利用實行稅收優惠。切實減輕煤炭企業負擔,落實對煤礦的稅收等優惠政策。提高礦工待遇、素質和勞動保障水平。

  資料提供:中公網,請勿轉載
 

來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:楊卓)


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