北京申論考前押題(八)完善社會保障體系
  2006年12月13日13:32 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
北京申論考前押題(八)完善社會保障體系,促進社會和諧

問題:
1.失地農民的思想觀念沒有根本的轉變。
(1)就業觀念差。農民失去土地后,其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上,仍存在隻要有土地就有飯吃,就有保障,失去了土地就等於失去了生存的權利。
(2)社會保障觀念淡薄。他們沒有社會保障觀念,在調查中,有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是:到時候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。
2.農民的就業安置困難。
(1)農民素質低,尤其中老年農民素質更低,找到合適的就業崗位更難。
(2)受下崗職工和外地來的打工者的沖擊,就業崗位競爭越來越激烈。
(3)企業提供的再就業崗位有限,安置大齡下崗職工十分困難,再要安排失地農民的就業更難。
3.社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由於無事可干,出去打工又怕累,又嫌報酬低,加上有一定補貼,就是在村裡閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊,於是或結伙鬧事,或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外,因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。
4.農民工勞動強度大、時間長、待遇低、缺乏病殘和失業應有的保障而且工作條件惡劣、又累又臟。

原因:
1.征地補償標准過低、補償方式單一。根據現行《土地管理法》的規定,征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產值的6到10倍,如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農民報紙原有生活水平的,可以增加安置補助費,但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產值的30倍。按照該標准,農民的征地補償和安置補助雖然各地區不同,一般以現金作為補償的應該都在每畝1.5萬—3.5萬元之間。目前我國對失地農民的安置補償大部分以貨幣補償為主。
    2.現有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規范。我國現有法律規定了我國農村的土地所有權是屬於農村集體,“農村集體”或“農民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”,是一個虛置的權利主體。因此,在實踐中政府擁有分配土地的絕對權利,土地歸集體所有是虛的,集體最多不過是土地的經營者、管理者。這就為失地農民問題的產生埋下了伏筆。
3.由於農民文化程度低,掌握新技術難度較大,所以就業困難重重。再加上無地農民對工作挑肥揀瘦,就不了業是在所難免的。還有就是部分村辦企業效益不佳,也使失地農民減少了就業機會。
4.造成農民工受到不平等的待遇的根本的原因還是出在我國歷來實行的城鄉隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農民烙上了表示其身份的印痕,使得農民進城后仍然無法擺脫自己是“農民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制,憑借這種不同的身份,城市居民就能享受到進城務工的農民無法享受的各種福利待遇和保障措施。

對策:
1.建立失地農民基本生活保障制度。
(1)保障對象。按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定,被征地農民基本生活保障的對象,為被征地時的在冊農業人口,具體保障人員,經村集體經濟組織成員會議或村民大會討論,由街道核准報勞動保障行政部門審核確定,並予以公示。
(2)保障形式。根據不同的年齡段,實行不同的基本生活保障,保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。
    一是對征地時已經是勞動年齡段以上的人員(男60周歲、女55周歲以上),直接實行養老保障,並建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。
二是對征地時屬於勞動年齡段內的人員(16周歲以上,男60周歲以下、女55周歲以下人員),按實際測算標准(或不分年齡實行相同的繳費標准,或區別年齡分檔繳納)一次性繳足基本生活保障費用,為其建立個人專戶。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領取養老金﹔繳費對象未達到領取年齡死亡后,其個人專戶中本息可依法繼承。
三是對征地時未達到勞動年齡段的人員(16周歲以下),按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。當他們到達就業年齡或學習畢業后,即作為城鎮新生勞動力,參加相關的社會保障。
    2.要妥善解決失地農民的就業問題。
(1)加快經濟發展,增強經濟實力。推進農民市民化,城鄉一體化,必須創造大量的就業崗位。
一要大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業。
二要加快市場建設,吸收更多的失地農民從事二、三產業。
三要大力發展外向型企業,並強調企業在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同,最大限度地優先安置失地農民。
(2)大力開展技能培訓,提高失地農民就業能力。
(3)積極落實再就業優惠政策。要制定公平合理的農民工就業政策,構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則,在被雇用要與該企業簽訂三年以上的勞動合同。
3.通過憲法實現農民工權益的統一保障。通過憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利,保証農民工在城市的最低生活標准,保証農民工物質幫助權及其它各方面權利的實現。
4.完善和落實農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點,工傷事故在農民工身上發生的頻率也較高,而處於弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無援,因此,對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關的工傷保險制度,但仍需進一步加以完善,更需要真正的將其落到實處,杜絕“有法不依”現象的發生。
5.建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環境和條件,導致患病成為農民工普遍而無法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個問題,因為除了身體的痛苦外,患病還往往導致他們失去本來的工作,從而失去經濟來源。建立和完善醫療保障制度,對他們來說,無疑是一個福音。

  資料提供:中公網,請勿轉載
 

來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:臧文麗)


相關專題
· 公務員考試頻道_教育頻道_人民網
相關新聞:
· 網友:公務員“考霸”何必那麼“執著” 2006-12-12 16:33:35.423006
· 北京公考熱點--社會誠信問題的再思考 2006-12-12 09:27:39.527649
· 北京公考熱點--房價治理的六條措施 2006-12-12 09:14:43.416484
· 07年北京公務員考試申論熱點問題匯總 2006-12-11 17:26:44.678889
· 各地歷年公務員面試考題匯總 2006-12-12 09:32:47.996544
· 北京公考--食品安全監管責任政府責無旁貸 2006-12-12 09:30:40.117717
· 北京公考熱點--探討食品藥品安全監管問題 2006-12-12 09:29:36.156889
· 北京公考熱點預測--社會保險制度建立對策 2006-12-12 09:11:38.720063
· 北京公務員考試申論考試題材五大預測點 2006-12-12 09:07:28.34349
· 公務員考試為什麼沒有統一的外語要求 2006-12-12 08:02:43.399453

打印文本   我要糾錯  查看留言   強國社區   給編輯寫信    E-mail推薦
 



鏡像:日本  教育網  科技網
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved