北京公考熱點---農民工問題探討
李祖華
  2006年12月11日11:30 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  金路李祖華談北京公考熱點---農民工問題探討 


  在9億農民的熱切期盼中,2006年3月27日,《國務院關於解決農民工問題的若干意見》公布。這是國務院制定的一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件。 
  著力解決農民工問題,彰顯了黨和政府“立黨為公、執政為民”的理念,是一項惠及億萬農民工的民心工程,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進全面建設小康社會進程的的重要舉措。 

  ??農民工是中國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的新型勞動大軍。國務院研究室牽頭完成的《中國農民工問題研究總報告》表明,目前,全國外出進城務工農民約1.2億人,加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力,農民工總數超過2億人。 

  ??農民工是中國產業工人的重要組成部分。據第五次人口普查資料,農民工在第二產業從業人員中佔57.6%。在第三產業佔52%,在加工制造業佔68%,在建筑業佔80%。 

  ??農民工是創造社會財富的重要力量。有專家測算,農民工每年給城市創造的增加值有一兩萬億元,帶回農村的現金收入在5000億元以上。 

  農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。黨中央、國務院高度重視農民工問題。特別是黨的十六大以來,國家對農民工採取了積極引導的政策。 

  2004年、2005年、2006年,連續出台的三個中央一號文件都強調了解決農民工問題的重要性。2006年中央一號文件《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出,要加快轉移農村勞動力,不斷增加農民的務工收入。保障務工農民的合法權益。 

   各地開展了對拖欠農民工工資的專項治理,清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費,增加了對農村勞動力轉移就業培訓的投入,強化安全生產監管,積極解決農民工子女接受義務教育等。工作力度之大,為近年來所少見。 

  但農民工面臨的問題仍然十分突出: 

  ??工資偏低且拖欠現象嚴重。據河南、四川和湖南三個農民工輸出大省的抽樣調查,農民工月工資只是城鎮職工的60%,如按小時工資計算則更低。工資前清后欠仍然存在。 

  ??勞動時間長,安全條件差。據國家統計局2004年的典型調查,有些農民工日工作時間11個小時左右,每月工作超過26天。發生職業病和工傷事故比例高。 

  ??勞動合同簽訂率低,缺乏社會保障。據勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調查,農民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%。農民工醫療保險參保率為10%左右,養老保險參保率為15%左右。 

  ??培訓就業、子女上學、生活居住等方面存在諸多困難,經濟、政治、文化權益得不到有效保障。一些地方出現的“民工荒”,既反映了農民工不滿意低收入的狀況,又折射出經過專業技能培訓的農民工短缺。 

  這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛,也引起了社會各方面的廣泛關注。 

  在我國未來的工業化、城鎮化、現代化進程中,農民外出務工將是個長期現象,農民工隊伍將進一步擴大,解決好農民工問題是一個重大戰略問題。《國務院關於解決農民工問題的若干意見》的制定,對於切實保障農民工合法權益,改善農民工就業環境,引導農村富余勞動力合理有序轉移,對於促進城鄉協調發展、全面建設小康社會,對於維護社會公平正義、保持社會和諧穩定,都有著重要意義。 

  農民工問題產生的四個深層次原因: 

  ??城鄉分割的二元結構,是產生農民工問題的體制性根源。 

  ??相關法律不健全、法制不完善。在勞動保障立法和一些法規政策中還存在限制農民工的條款,對農民工群體缺乏明確的法律保護條款。 

  ??政府管理和職能轉變不到位。一些地方政府對農民工的公共管理和服務缺位,在公共財政預算安排上也沒有得到應有體現。 

  ??企業社會責任弱化、農民工自身素質偏低。一些企業招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴重。農民工中轉移就業前沒有接受過技術培訓的高達76.4%。 

  解決農民工問題,也必須用改革和發展的辦法,政府、企業、社會都負有義不容辭的責任。文件在政策措施上突出了三個層面: 

  第一個層面,抓緊解決當前農民工面臨的突出問題,最主要的是權益保護和就業環境問題。從農民工的角度看,他們外出務工最關心的五件事是:能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。目前這些方面存在的問題還比較突出。為此,要為農民外出進城務工創造良好的環境和條件。 

  第二個層面,逐步解決城鄉二元結構導致的深層次問題,最主要的是探索改革三項制度。一是實行城鄉平等的勞動就業制度,建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場和就業服務體系。二是從各地實際出發,逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農民工特點、符合我國國情的農民工社會保障辦法。這三項制度改革,意義重大而深遠,但也艱巨復雜,需要積極探索,穩步推進。 

  第三個層面,增加農民在縣域內的非農就業機會,引導部分農民向小城鎮轉移。如此數量巨大的農村富余勞動力,不可能都進城就業。而要增加在當地的就業機會,就必然要發展產業,發展縣域經濟和鄉鎮企業,讓一部分農民就近轉移就業。這是城鄉統籌解決農民工問題的一個重要方面,是一項戰略措施。 

  改革和發展是解決前進中一切問題的根本途徑,也是解決農民工問題的基本對策。 

  人們期待著,在黨和政府的關懷下,全社會進一步形成理解農民工、尊重農民工、善待農民工、關心農民工的良好氛圍,2億多農民工將共享更加溫煦的陽光。
 

來源:北京金路公務員考試研究中心 (責任編輯:石希)


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