北京申論考前押題(六)完善公共服務體系
  2006年12月11日09:54 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
北京申論考前押題(六)完善公共服務體系,促進社會和諧

問題:
1.公共服務的投入低於世界平均水平,公共服務覆蓋面太窄,這就有大量弱勢群體涌入。這些弱勢群體的成因,也是因為基本公共服務不到位造成的。而我們的公共服務投入在醫療、教育、社會保障這三項基本公共服務上,低於世界平均水平。
2.已經建立的基本醫療、義務教育等公共服務,也在實施中被扭曲。比如義務教育演變成收費教育,醫療亂漲價、亂收費導致更多的人看不起病。
3.監管規則不完善、執行機制不健全。
(1)規則體系缺乏統一性,不同位階和部門的法律法規之間存在沖突,地方法規與國家法規之間存在矛盾。
(2)法規體系陳舊落后,不能適應新的經濟和社會發展形勢的要求。
4.監管治理機制不健全。在政府對公共服務管理的過程中,政府部門仍然發揮著主導甚至惟一作用,包括行業協會、消費者保護群體、服務提供機構在內的利益相關者的積極性如媒體的作用未得到有效調動。

原因:
1.公共服務政策的制定、制度安排明顯地有失公平。這集中地體現在以國家固定投資為代表的公共設施的投入,多年來出現了“兩多”“兩少”的現象:即城市多,農村少﹔發達地區多,落后地區少。也就是說,我們在公共設施的建設和投入方面,農村和中西部落后地區,明顯處於弱勢,這直接影響到國家公共服務均等化在全國的實施,也有可能導致我們在政策制度方面出現結構性的風險。這是我們的制度和政策安排方面有失公平的集中反映。
2.公共服務提供的體制成本太高。
(1)我們沒有一個合理的中央和地方架構,中央和地方關系的架構整體上在公共服務提供方面有很多值得反思的地方。比如,1994年實行分稅制,這個方向應該是對的,但是我們沒有建立起和中央財政相對集中配套、規范的財政轉移支付制度,特別是那些佔財政轉移支付比重很大的所謂專項財政轉移支付項目,受到各種關系的影響較大,使我們提供基本公共服務的基本體系效率不高。
(2)在我國,提供公共服務的機構主要是事業單位,但事業單位結構不合理,布局不合理的問題突出,內部管理、服務效率低的問題長期存在,特別是在市場化改革的影響下,很多公共服務提供機構,有明顯的營利化傾向,其行為與這類機構的組織屬性發生嚴重的背離。
3.政府缺乏嚴格的自我約束機制和統一的監管。政府花錢有沒有硬的約束機制,能不能花得比較公平,這些都是很關鍵的問題。恰恰在這個問題上,我們的政府整體上缺乏嚴格的制度。

對策:
1.要對公共服務的政策、范圍、邊界、政府能力等,進行科學的評估,制定出中國目前現階段改善和發展公共服務的戰略。就是說要有整體的解決思路和應對策略。這是最為關鍵的。
2.要進一步明確政府在公共服務領域的責任。在當前的情況下,政府在公共服務領域、特別在基本公共服務領域如醫療、教育、社會保障、社會福利等方面的主要職責。
(1)制定公共服務的規劃、政策和標准﹔
(2)提供醫療、教育、社會保障、社會福利等最基本的公共服務﹔
(3)提供公共服務的財政支持﹔
(4)加強對公共服務的監管,包括提高公共服務的質量和效益。
3.創新公共服務體系。要確立起政府主導、社會參與、機制靈活的公共服務體系,實現這個目標的前提條件是,大刀闊斧地改革事業單位,重構公共服務體系。
4.要加快政府自身改革的步伐。應該看到,目前我國公共服務領域存在的一些突出問題幾乎都與政府行為、自身的問題緊密聯系在一起,因此加快政府自身改革的步伐,就成為改善公共服務。 
(1)要建立政府提供公共服務的資金硬約束機制,加強對政府公共財政開支的監控﹔
(2)要規范政府自身的行為,通過改革,減少政府的行政開支,降低行政費用,把節約出來的資金用於增加公共服務的基金投入。
(3)要用信息網絡技術,改變公共服務提供的手段,降低公共服務的成本,提高民眾對公共服務的“滿意度”。
5.要建立多層次、多主體參與的現代監管體系。強化政府監管職能,形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構,多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監管體系建設,應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

  資料提供:中公網
 

來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:臧文麗)


相關專題
· 公務員考試頻道_教育頻道_人民網
相關新聞:
· 談北京公考熱點--弱勢群體保護 2006-12-11 09:51:00.564146
· 北京公考考點:中資銀行怎樣與“狼”共舞 2006-12-11 09:16:59.939227
· 07年北京市公務員錄用考試預測試卷二答案 2006-12-08 16:26:24.731723
· 07北京公務員錄用考試模擬測試試卷一答案 2006-12-08 16:25:47.784779
· 07年北京市公務員錄用考試模擬測試試卷一 2006-12-08 16:17:52.738626
· 07年國家公考行政職業能力測驗各部分分值 2006-12-07 14:26:14.704194
· 考生必看:07北京公考申論六大考點預測 2006-12-11 08:26:19.76232
· 2007年北京市公務員錄用考試預測試卷二 2006-12-08 16:20:59.450245
· 北京考前押題(五)著力解決不公平問題 2006-12-08 10:06:17.681959
· 上海招公務員五大調整  2006-12-08 10:05:02.144014

打印文本   我要糾錯  查看留言   強國社區   給編輯寫信    E-mail推薦
 



鏡像:日本  教育網  科技網
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved