北京公考重點預測題二:社會公平
劉景山
  2006年12月06日17:25 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
北京市公務員考試申論重點預測題之二:社會公平(貧富差距)

一、注意事項
1、申論考試是對應試者提出問題、分析問題、解決問題的能力和文字表達能力的測試。
2、作答參考時限,閱讀材料40分鐘,答卷110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料,按照后面提出的申論要求依次作答。

二、資料
1、反映城鄉差距的城鄉居民收入之比各年為:1983年1.82:1﹔1989年2.17:1﹔1997年2.79:1﹔2001年2.89:1﹔2002年3.11:1﹔2003年3.20:1 。
地區收差距拉大。城鎮居民可支配收入2001年廣東、浙江高達10000多元,甘肅、貴州隻有5400元,相差近一倍﹔農民人均收入浙江為貴州的3.24倍,比1995年擴大了0.53倍。
貧富收入差距總體呈擴大趨勢。據世界銀行發展報告,經調整后的中國基尼系數為0.42。如按五等分法計算,20%的高收入戶為20%的低收入戶的倍數:城鎮為8-9倍,農村為6-7倍,全國平均為7-8倍,2001年又比上年擴大了0.23倍。
2、2005年5月18日,國務院扶貧開發領導小組辦公室事主任高鴻賓在東亞地區“有利於窮人的經濟增長”政策研討會上說,中國是世界上人口最多、發展不平衡的發展中國家,扶貧開發工作任務繁重。2004年底,全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有2610萬,貧困人口和其他人群收入的差距在擴大,從1992年到2004年,城鄉居民的收入差距從2.33:1擴大到3.2:1,貧困人口的收入上限與一般農民的收入差距也從1:2.45擴大到1:4.39 。這種收入差距的擴大,意味著市場經濟條件下,貧困群體的相對弱勢地位比較突出,需要在宏觀政策上進行調整和完善。
3、改革開放以來,我國在經濟高速增長的同時,收入不平等程度也大幅提高。這種收入差距,包括個人或家庭之間收入、消費的差距和地區差距,后者又包括城鄉之間以及不同分類方式劃分的地區之間的差距。根據大多數研究者的觀察,無論使用哪種質量指標,我國城市和農村個人或家庭之間的收入和消費差距,都反映出典型的不平等趨勢。例如,世界銀行專家計算的全國基尼系數,從1981年的0.31提高到2001年的0.44%。根據另一項計算,2002年的全國收入分配的基尼系數達到0.46。這種收入分配的不平等程度,在世界范圍的比較中也處在很高的水平。
從城鄉的情況觀察,農村的基尼系數從1978年的0.21提高到1997年的0.34和2002年的0.38,而城市這幾年的基尼系數分別為0.16、0.29和0.34,提高幅度比農村擴大32個百分點。一旦把城鄉居民合並起來觀察不平等程度,基尼系數在每一時期都分別高於農村和城市,1978年為0.30,1988年就達到0.38,2002年高達0.45,說明城鄉之間的收入差距更大。
4、據《中國日報》報道,國家勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南於近日發表研究報告說,盡管中國採取了一系列提高貧困人群收入的措施,但自從2003年以來,收入差距急劇加大。目前中國貧富懸殊已經達到了第二嚴重的“黃燈”警戒水平,如果今后五年內不能採取有效措施的話,貧富懸殊即將惡化到“紅燈”危險水平,並可能在210年后引發社會不穩定。
5、旨在改善激勵、提高效率的改革,在打破大鍋飯和鐵飯碗的同時,造成收入差距不定期的上升,固然有其必然性甚至合理性,但是,一個社會對收入差距一定的上升,固然有其必然性甚至合理性,但是,一個社會對收入差距的容忍度是有限的,超過這個限度,有利於調動積極性的分配格局,就會由於社會不安定的因素,走向它的反面,影響到經濟發展。目前我國人均GDP剛剛超過1000美元,根據國際,這個時期的特點是社會經濟矛盾比較突出,社會不穩定的幾率提高。世界上72個股價在1970年到2003年期間的發展軌跡表明,從1000美元以下起步的國家,30年的增長效果不佳,同時國家之間的分化也不大。而從1000-3000美元區間起步的國家,30年后發生了巨大的分化。而分化的重要原因,就是一些國家因收入差距過大,導致社會動蕩,使經濟增長停滯。因此,縮小收入差距,實現分配公平,是保証社會安定,構建社會主義和諧社會的重要任務之一。
6、我國收入差距過大、貧富過分懸殊是一個不爭的事實,並且這種情況還有積極擴大的趨勢。現在許多人都用這樣一些數據來描述我國收入差距過大的狀況:最貧困的10%的人口,所得的收入佔國民收入總額的1.8%,而最富有的10%的人口,所得的收入佔國民收入總額的獎金30%。
收入差距過大,貧富過分懸殊將帶來一些嚴重問題。首先,造成社會嚴重分化,引發個總社會矛盾激化,形成階層對立情緒,影響和諧社會的建立。縱觀世界各國發展歷史,貧困人口過多並且不斷增加,是社會動亂的巨大誘因。貧窮是產生恐怖的土壤,貧窮人口過多,容易發生各種惡性事件,影響社會穩定。收入差距過大,將造成百姓的不滿情緒。其次,貧富差距過大將影響經濟的發展。消費是拉動經濟的三駕馬車之一,並且是最為主要的一駕馬車。如果收入差距過大,貧富過分懸殊,那麼將會形成這樣一種情況:想消費的群體,消費的主力群體(大多數人),由於收入低,沒有能力消費﹔佔財富絕大多數的、有能力消費的富人,由於消費遞減規律,由於不需要消費,對經濟造成巨大影響,特別是對於內需消費一直拉動不起來的中國,影響更大。因此,收入差距過大、貧富過分懸殊是和諧社會的天敵,不但影響建立和諧社會等政治方面,而且制約經濟發展。遏制收入差距繼續擴大,下決心縮小貧富差距是民心所向,是當務之急。
7、目前在世界上普遍被認同的分配公平的判斷標准是公民收入差距適中。差距過小,趨於平淡化,顯然不能形成激勵機制,不利於經濟和社會的發展﹔反之,差距過大,貧富懸殊,將會導致一系列的社會問題,甚至出現社會的激烈動蕩,從而也不利於經濟和社會的發展。我國目前的收入分配狀況已經從改革開放前過於平均轉變為差距過大,並且存在許多分配不公的現象。這些現象主要表現在以下幾個方面:
一是勞動力價格雙軌制。在市場經濟條件下,相同崗位以及素質相近的勞動者,在同一區域無論在什麼企業工作,其收入收入水平理應差不多。但現實並非如此。這種現象實質就是勞動力價格的雙軌制,即市場化與非市場化兩種勞動力價格。物價雙軌制在市場經濟中的不公平性是顯而易見的。同樣,勞動力價格的雙軌制對於不同軌的勞動者來說,也明顯是不公平的。二是國有壟斷行業收入明顯偏高。行業之間存在一定的收入差距是一種正常現象。但問題是:國有壟斷性行業始終維持著大大高於競爭性行業的收入水平,這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理,也可能是制度執行上存在問題。三是農民工收入偏低。近十年來,無論是人均GDP還是城鄉人民的生活水平都有大幅度的提高,唯獨農民工工資升幅不明顯。這種狀況已導致目前使用農民工的較多的企業明顯感到了招工難。
8、全國人大代表邱榮慶認為,目前貧富差距比較突出的現象主要體現在:一、一些老工業基地下崗職工多,再就業困難﹔二、國有企業改制后,收入差距有拉大的趨勢,領導的收入是普通職工的幾十倍﹔三、部分民營企業鑽政策的空子,忽視職工利益。很多民營企業職工的收入,比當地政府規定的最低工資還要低,隻有200多塊錢,老板住的房子卻有1000平方米。但是由於勞動力市場供需矛盾,很多從業人員沒有更多選擇的余地,隻能拿著那一點可憐的工資﹔四、部分經濟發展相對滯后的資源大省,造就了一批“土財主”,拉大了與當地普通群眾的收入差距。當地政府對他們的監管力度有限、出發措施不到位,出現了“官煤勾結”、“紅頂商人”等問題。
9、當前,我國貧富差距逐漸拉大,社會公平問題突出。中共中央黨校副校長王偉光的文章指出,中國社會生活中出現了一些值得高度重視的新問題,其中一點就是,在中國經濟持續增長、人民生活普遍提高、不同程度地普遍得到實惠的前提下,部分社會成員收入差別持續拉大,城鄉差別、區域差別等社會差別也在持續拉大,對構建和諧社會產生一定程度的影響。
一是部分社會成員收入差別持續拉大。改革開放之前,中國分配上的主要弊端是平均主義大鍋飯。改革開放,打破了大鍋飯,拉開了差距,激發了人的積極性。但在打破平均主義大鍋飯的同時,又出現了部分社會成員的收入差別持續拉大的問題,突出表現為城鎮和農村居民收入差別持續增大。除了城鄉居民收入差別以外,城鎮居民收入差別持續擴大﹔農村居民收入差別持續擴大﹔不同地區居民收入差別擴大﹔腦體勞動者收入差別持續擴大﹔不同所有制職工收入差別持續擴大﹔不同行業職工收入差別持續擴大。
二是區域差別和城鄉差別拉大。從1980年到2003年,東部地區在全國經濟總量的比重由50%增加到59%。人均GDP,西部與東部由1:1.53擴大到1:2.03,區域差別還在擴大。城鄉差別拉大不僅僅體現在城鄉居民的收入差距持續拉大,還突出表現為城鄉二元結構矛盾越發明顯。
三是部分社會成員貧富差距趨於擴大。文章指出,貧富差距拉開的直接的結果:一是社會貧困問題出現。城鎮共有1200萬人處於相對貧困中,人均年收入1059元。月收入比全國平均收入水平低54.7%。2004年,按人均純收入低於668元標准,年末農村貧困人口為2610萬。按人均純收入669-924元標准,年末農村低收入人口為4977萬人。
四是社會公平問題凸現。在多數人收入水平都有較大提高的同時,反映貧富差距的指標上升很快,分配不公現象出現。群眾對勞動致富正當經營造成的收入差距,有一定承受力,但對分配不公造成的差距,對違法、貪污、犯罪致富現象,對不正當收入、不合理的貧富差距,心裡不平衡,十分不滿,反響強烈。中央黨校調查組對學員問卷調查顯示:在學員心目中,2004年最為嚴重的三個問題依次是“收入差距”(43.9%)、“社會治安”(24.3%)、“腐敗”(8.4%)﹔對2005年的改革,72.9%的學員關注收入分配制度改革,現在是突出地提出和解決部分社會成員分配差別及其他社會差別持續擴大問題的時候了。
10、在人類歷史發展的長河中,不可能齊頭並進,貧富之間的差距總是存在的。隻不過在聯合國開發計劃署官員看來,中國的貧富差距,不論從靜態來看還是從動態來看,都已經突破了合理的限度,對中國的穩定已經構成了威脅。中國貧富差距的拉大,不是因為選擇了市場經濟,而是選擇了“效率優先,兼顧公平”的發展思想。在這種思想的引導下,隻要能夠實現財富的積累,即使在過程中出現不公平的現象,也是可以容忍的。因此,隨著財富的增加。中國的稅收調節度和中國的其他分配制度並沒有及時跟進調整,而恰恰是不合理的制度進一步放大了貧富之間的差距,造成了許許多多社會不公現象。
所以,不從改革思想上找原因,而只是在市場經濟運行機制上做文章,難以從根本上解決中國貧富差距擴大的問題。事實上,在許多發達的市場經濟國家,貧富差距不但沒有擴大,反而有進一步縮小的趨勢。究其原因,就在於這些國家政府將社會公正放在首位,通過強調社會公平性,制定了大量的財富分配和再分配,法律制度,並且嚴格依法辦理,防止整個社會的財富集中在少數人的手中。
在我國,隨著市場經濟運作機制的建立,確實有一部分人得風氣之先,通過承擔商業風險,獲取了巨額財富。但是,不能否認,有相當一部分富裕起來的人,並沒有承擔任何市場風險,他們隻不過將國有財產所蘊含的市場價值“發現”出來,並且通過改制等手段,據為己有罷了。這樣的人雖然是少數,但是,他們所佔有的財富,卻非常巨大。從表面上看,這些人通過交易的方式,獲取了利潤。可是,從本質上來說,他們沒有支付任何的“代價”。他們隻不過打著改革的幌子,侵吞國有資產罷了。這種帶有權錢交易色彩的財富積累過程,當然應該受到社會的唾棄。
從中國富豪排行榜中可以看出,絕大部分中國富豪並不是通過勤勞致富或者資本經營而成為富豪,他們大多通過“發現”國有資產的價值,並且用低廉的價格購買國有資產,從而在一夜之間獲得巨額收益。
所以,如果不改變發展的觀念,放棄“效率優先,兼顧公平”的思想,不解決國有資產流失的問題,那麼很難縮小中國貧富之間的差距。
11、中共中央黨校社會學室主任、教授,中國社會學學會常務理事吳忠民在《暸望》撰文認為,中國貧富差距擴大的幅度過大、速度過快,已經突破了合理的限度。在短短20多年的時間裡,中國已經從一個平均主義盛行的國家,轉變為貧富差距擴大現象嚴重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。
究其原因,大致有這樣幾個:其一,對於高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。國家通過健全的稅收制度,可以緩解貧富差距問題,但是目前中國的稅收制度並不健全。根據學者的研究,近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億—6800億元,佔國民生產總體的7.6%--9.1%。國家稅收的嚴重流失,一方面使一部分人的財富迅速加大,另一方面又使國家缺乏必要的再分配的能力,難以有效地援助弱勢群體,最終加大了貧富之間的差距。
第二,對於基礎階層來說,缺乏必要的“兜底”。同經濟發展幅度相比,中國的社會保障事業以及社會轉移的退休人員、城鎮的失業人員及其家屬最有可能成為貧困者,從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。
其三,經濟領域中存在著許多不平等的競爭。一些部分、行業甚至是一些個別的社會成員,能夠通過壟斷經營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業收入的統計中,壟斷性行為人員的收入穩居前幾名,如航空運輸業、管道運輸業、郵電通訊業、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業部門,如某些公共教育機構、某些公共醫療機構也存在利用行業壟斷的地位而索取高額利潤的情況。
12、中國社會科學院勞動研究所蔡昉教授認為,縮小收入差距,通常可以通過幾種途徑達到:第一,靠社會政策進行再分配。這種方式靠發揮政府職能,目標明確且直截了當,特別適宜於解決社會特殊困難群體的物質貧困和人文貧困問題。但是,再分配政策也存在著潛在的損害合法、勤勞致富的積極性危險,因此,該政策手段的採用必須適度。第二、靠加快發展,做大蛋糕。歸根結底,社會財富的總量是保証全體人民共同富裕的物質前提,所以,擴大收入總規模是根本途徑。但是,發展本身並不能解決收入和財富的分配問題。第三,靠符合比較優勢的增長方式和產生結構調整,通過擴大就業,增大勞動報酬在分配格局中的份額。這種縮小差距的方式,是最根本的和最有效的。

三、申論要求
1、請你根據給定資料,分析我國目前社會成員收入差距過大問題的成因,並提出切實可行的對策。字數不少於600字。(45分)
2、請認真閱讀給定資料,就如何解決社會成員收入差距過大問題,寫一篇議論文。要求:觀點明確,條理清楚。選擇某一側面或角度進行分析,自擬題目,字數在1200字左右。(55分)
1、[參考例文]
關於縮小貧富差距的建議
隨著我國經濟增長的不斷提高及市場價值取向改革的推進,收入差距迅速擴大。究其原因,則存在多個方面:(1)“效率優先,兼顧公平”和鼓勵一部分地區、一部分人先富起來的政策執行﹔(2)稅收制度的不合理﹔(3)經濟運行機制的不健全﹔(4)社會保障制度的不完善﹔(5)不平等的存在等等。針對以上導致貧富差距過大的原因,現提出如下建議:
    第一,提高低收入者的收入水平。(1)除了完全免除農民的各種稅費以外,還要給農民尤其是種地農民大量的補貼﹔(2)大幅提高城鎮職工的最低工資水平和最低生活保障線﹔(3)大幅提高國家公務員及事業單位職工的工資水平。
第二,完善社會保障。建立完善的社會保障制度,關系到整個社會的和諧與穩定,是當務之急,必須做好。
第三,健全財稅制度。要充分發揮稅收調節收入差距的功能,就必須健全我國的稅收制度。如完善個人所得稅制度,征收遺產稅、贈與稅和奢侈消費稅等。
第四,加強法制建設。在現實生活中,官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規、違法行為時有發生,我們必須嚴厲打擊此類惡現象,推進貧富懸殊問題的解決。
第五,降低壟斷收入。要在壟斷行業中引入競爭機制,降低行業的壟斷性收入。對少數必須由國家壟斷經營的行業,要加強對其收入分配的監督和管理。
2、[參考例文]
機會平等是實現收入公平的根本途徑

在國際上,通常把基尼系數0.4作為貧富差距的警戒線,認為超過這條警戒線,就容易產生社會動蕩。1990年,中國的基尼系數在0.34左右,2003年已經逼近0.45,2004年超過0.465。
當前貧富差距拉大,是由多種原因造成的:(1)由過渡體制弊端和法制漏洞造成的公有資產流失和不公平競爭﹔(2)歷史上形成並繼續擴大的城鄉差距和工農差距﹔(3)由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區差別和行業差別﹔(4)由市場扭曲造成的企業和個人在經濟上的分化等。透過這些原因,我們發現:目前最突出的問題,實際上不是收入的不公平,而是機會的不平等,或者說是由不平等而導致的不公平。
機會平等這種源於現代福利經濟學的觀點認為,所有具備工作能力的人,其就業、投資、職務升遷、賺錢盈利和機會都是均等的,作為競爭主體他們都處立同一條起跑線上。一個人隻要有能力,勤奮努力,抓住機會,就可以從低收入者進入高收入者的行列。可見,機會平等可以促進收入公平。機會平等意味著對身份特權的否定、對財產權的有效保護、對未來均等機會的開放。
要實現機會平等,關鍵是要解決好以下三個方面的問題:
一是建立有效的市場機制。現在的收入分配不公,首先是市場平台的不公,沒有形成統一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場很沒有市場化,距離統一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉二元體制的阻隔、土地市場受到產權模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。
二是確立合理的政策機制。即使是市場機制運行良好,它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機制本身有加劇貧富差距的特性。因此,政府有責任通過政策機制對過大的收入差距進行補救,如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調節等,從而改善公平。
三是推進基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權利,核心是保証受教育機會、就業機會、社會保障方面的起點公平。
(1)每個人的能力不等、貢獻不同。之所以貢獻不同,基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關系。受教育機會的不均衡導致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家,都實行了免費教育。中國現在完全有能力實行農村的義務教育免費,同時對農民工和城市失業人員進行培訓和職業教育。
(2)中國目前有近八億農民,佔總人口的60%以上,但農業在經濟總量中所佔的比重卻不到15%。據估計,目前中國農村剩余勞動力多達3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變,那中國的農民怎麼能富起來呢?因此,必須加快農村勞動力轉移的進程,方便他們有平等的就業機會。
(3)我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者的養老保險隻有20%,醫療與失業保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系,不僅有利於起點公平,也是市場競爭的社會安全閥。
由此可見,機會平等是實現收入公平的根本途徑。隻有從機會平等這一根本問題入手,解決機制、制度等方面的關鍵問題,才能縮小貧富差距,實現收入公平。


  資料提供:景山公務員
 

來源:教育頻道 (責任編輯:臧文麗)


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