北京公考申論熱點:公共服務存在的矛盾與對策
李祖華
  2006年12月05日15:13 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
    隨著中國改革開放的深入,有關公共服務的問題越來越受到各方面的關注。為什麼在目前的條件下公共服務方面的問題會如此突出?主要原因是什麼?如何正確解決?

  一、目前我國公共服務的現狀

  中國正處在人均GDP3000美元以下,社會成員的公共需求增長快,變化大,訴求強烈,政府提供公共服務能力有限的特殊階段。按照西方學者的觀點,一個國家當處在人均GDP3000美元以下的時候,政府對社會成員提供的社會保障發展是相對比較慢的﹔到了人均GDP3000美元以后,這方面的投入才會大幅度增加。而我國2005年人均GDP是1700美元,這是不是意味著我們在這方面面臨一系列挑戰呢?值得我們深思。

  需要指出的是,在這個特殊的階段大體有五個基本特點,第一,市場經濟快速發展,社會發育程度大大提高﹔第二,由過去的單位人變成社會人,公眾特別是沒有基本公共服務的群體生存的社會風險系數上升﹔第三,公眾對基本公共服務的要求迫切,內容發生重要變化﹔第四,公共需求與政府提供公共服務的能力矛盾凸現﹔第五,政府目前正處在痛苦的轉型過程中。我把中國政府未來的轉型概括為三個趨勢:一是由管制型政府轉向服務型政府﹔二是由單一的經濟建設型政府轉向公共治理型政府﹔三是由主要靠手工作業的政府轉向信息網絡主導的信息化政府。

  政府本身的轉型,又遇到公眾對公共服務需求上升多造成的差距,使這個問題突出地表現出來了。看到我們所處的階段,是我們制定公共服務政策、選擇制度安排的重要基礎和出發點。

  二、制約中國公共服務最突出的矛盾是什麼?

  影響政府公共服務的因素也許很多,當前最主要的有三個問題:

  第一,公共服務的投入低於世界平均水平,公共服務覆蓋面太窄,成為目前中國弱勢群體大量涌現的一個重要原因。一些弱勢群體的成因,也是因為基本公共服務不到位造成的。而我們的公共服務投入在醫療、教育、社會保障這三項基本公共服務上,低於世界平均水平。

  第二,已經建立的基本醫療、義務教育等公共服務,也在實施中被扭曲。比如義務教育演變成收費教育,醫療亂漲價、亂收費導致更多的人看不起病。

    第三,政府公共政策制定在公共服務的某些方面有失公平。

  這三個問題集中體現為社會的公共需求強烈而政府公共服務提供能力有限,兩者之間的矛盾凸顯。

  政府在公共服務的價值選擇、制度安排和政策制定方面存在的失當,是產生以上問題最主要的原因。

  第一,公共服務政策的制定、制度安排明顯地有失公平。這集中地體現在以國家固定投資為代表的公共設施的投入,多年來出現了“兩多”“兩少”的現象:即城市多,農村少﹔發達地區多,落后地區少。也就是說,我們在公共設施的建設和投入方面,農村和中西部落后地區,明顯處於弱勢,這直接影響到國家公共服務均等化在全國的實施,也有可能導致我們在政策制度方面出現結構性的風險。這是我們的制度和政策安排方面有失公平的集中反映。

  第二,公共服務提供的體制成本太高。這種體制成本高主要表現在兩個層面:一是我們沒有一個合理的中央和地方架構,中央和地方關系的架構整體上在公共服務提供方面有很多值得反思的地方。比如,1994年實行分稅制,這個方向應該是對的,但是我們沒有建立起和中央財政相對集中配套、規范的財政轉移支付制度,特別是那些佔財政轉移支付比重很大的所謂專項財政轉移支付項目,受到各種關系的影響較大,使其規范性大打折扣,這是這些年我國出現各種不正之風的重要源頭之一。二是我們提供基本公共服務的基本體系效率不高。在我國,提供公共服務的機構主要是事業單位,但事業單位結構不合理,布局不合理的問題突出,內部管理、服務效率低的問題長期存在,特別是在市場化改革的影響下,很多公共服務提供機構,有明顯的營利化傾向,其行為與這類機構的組織屬性發生嚴重的背離。

  第三,政府缺乏嚴格的自我約束機制。政府花錢有沒有硬的約束機制,能不能花得比較公平,這些都是很關鍵的問題。恰恰在這個問題上,我們的政府整體上缺乏嚴格的制度。

  三、解決中國公共服務突出矛盾的對策

  當前解決社會公共需求與公共服務問題,主要取決於政府。政府應該從以下四個方面著手。

  第一,要對公共服務的政策、范圍、邊界、政府能力等,進行科學的評估,制定出中國目前現階段改善和發展公共服務的戰略。就是說要有整體的解決思路和應對策略。

  第二,要進一步明確政府在公共服務領域的責任。在當前的情況下,政府在公共服務領域、特別在基本公共服務領域如醫療、教育、社會保障、社會福利等方面的主要職責,大體應包括四個方面:一是制定公共服務的規劃、政策和標准﹔二是提供醫療、教育、社會保障、社會福利等最基本的公共服務﹔三是提供公共服務的財政支持﹔四是加強對公共服務的監管,包括提高公共服務的質量和效益。

  第三,創新公共服務體系。要確立起政府主導、社會參與、機制靈活的公共服務體系,實現這個目標的前提條件是,大刀闊斧地改革事業單位,重構公共服務體系。

  第四,要加快政府自身改革的步伐。應該看到,目前我國公共服務領域存在的一些突出問題幾乎都與政府行為、自身的問題緊密聯系在一起,因此加快政府自身改革的步伐,就成為改善公共服務,解決目前在公共服務領域存在某些突出問題的關鍵。要解決這些問題,有三點至關重要:一是要建立政府提供公共服務的資金硬約束機制,加強對政府公共財政開支的監控﹔二是要規范政府自身的行為,通過改革,減少政府的行政開支,降低行政費用,把節約出來的資金用於增加公共服務的基金投入。這就是說,在目前中國仍處在經濟快速增長的階段,我們增加公共服務的投入,不應該是以犧牲經濟發展為代價,而是以調整內在的支出結構為重點。三是要用信息網絡技術,改變公共服務提供的手段,降低公共服務的成本,提高民眾對公共服務的“滿意度”。

  來源:金路公務員
 

(責任編輯:楊卓)


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