2007年中央、國家公務員錄用考試《申論》預測試卷
(五)
  2006年09月29日13:32 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  出卷單位:北京華圖公務員考試研究中心教研室

  滿分100分

  時限150分鐘

  題號 1 2 總分 核分人 得分

  一、注意事項

  1.申論考試,與傳統作文考試不同,是對分析駕馭材料的能力與對表達能力並重的考試。

  2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細閱讀給定的資料,按后面提出的“申論要求”依次作答。

  二、資料

  1. 今年3月29日,海南省高考報名結束后,面對高考移民數字又創新高,民間傳說過萬。在當地考生反應強烈的巨大壓力下,海南省教育主管部門根據足夠的政策依據和充分的証據,發出了封堵令,5月17日在媒體上公開340人被取消報名的消息並在網上公開被取消的學生名單。然而,看似鐵板釘釘的事情竟然也會改變,5月31日封堵令便“食言”,終成一紙空文。

  2. 封堵令被取消背后是復雜的數方“博弈”結果。據報道,每一個能夠成功移民的考生家庭裡,至少有一位身份為科級干部以上的父親或母親,或是經濟條件較為寬裕,其在當地的影響力、活動能量都非同小可。也正是基於此,讓教育部的高教管理部門和信訪接待部門在海南封堵令發出后,連續接待了河南、山東、湖北、安徽等省的一撥撥學生家長,讓海南省教育廳的官員們接到了全國各地親朋好友們的請托。於是,最終的結局是,在“考生是無辜的”理由面前,封堵令於瞬間灰飛煙滅。於是,有人便依據海南省封堵高考移民風波定論說,在現有的政策框架下,移民現象是堵不住的。

  3. 海南“高考移民”的家庭背景,非常清晰地表明,這一行為的實施主體是有權和有勢的人。這樣悖論就出現了,一種從法理上合法的行為,最后導致的是極大的不合理。因為這一行為的發生,絕對是依賴金錢和權力的,它基本上遠離平民。政府如果視“高考移民”為非法,事實上對平民有利,但又會使“教育不公”成為合理。所以,對政府來說,眼光還是要放遠,要下決心改變“教育不公”的格局,而不是維持所謂的現實。畢竟,沒有不能改變的現實,隻有不想放棄的利益。

  4. 今年4月30日到5月2日,天津市耀華中學、天津市實驗中學、天津市第十四中學、天津市第四十一中、寶坻一中等10多所高中,在山西大同,山東濱州、東營,河南三門峽、洛陽、安陽,河北張家口、承德等地,面向外省市應屆初中畢業生,組織招生考試。據天津市第十四中學校長陳立鴻介紹,考試競爭非常激烈,十四中在山東東營准備招收8名學生,報名參加考試者800人,名副其實的百裡挑一。山東、河南的初中畢業生,花10萬元到天津、上海讀高中,就能獲得100分的高考地區差。這個誘惑力是如此之大,“五一”期間天津部分高中面向外省市考生組織考試,赴考者之踴躍堪稱百裡挑一,形成津門一景。就在各地紛紛出台禁令,拒絕高考移民之時,得到合法授權的高中移民卻悄然出現。專家指出,高中移民是當前各地高考錄取比例差距較大狀況下的一種無奈之舉,其實質是花錢購買考試的權利。它對高考的地區不公平性提出了挑戰,但同時卻又加劇了教育的階層不平等。高中移民,實際上拷問的是社會公平。

  5. 高考移民實質上是花錢購買考試的權利,實際上拷問的是社會教育公平問題,非但加劇了教育的階層不平等,更對高考的地區不公平性提出了挑戰。人們擔心的是,“對違規者的寬容將會導致更大規模的違規”,“大量的灰色中介行為又將繼續被默許,眾多的考生家庭將繼續付出大量錢財,制造出新的、更多的不平衡”。人們憂慮的是,類似的情況還會以冠冕堂皇的理由繼續上演。更多的人則是希望類似的事情再也不要發生。沒有人會懷疑當今高考制度的不公正、不合理,同樣也沒有人願意認同高考移民的合法化、常態化,因為“花錢購買權利”非但導致了選拔考試的異化和墮落,更為錢、權等利益尋租提供了氣候和土壤,極不利於高考制度的改進和完善不說,最起碼目前是極大地犧牲了最大多數考生的平等權。這種“以惡治惡”的手段,用來抵制風行日久的高考體制,無論從理論上還是從實踐上,都不可能尋找到足以服人的依據和憑借。

  6. 在目前高考體制尚未變更、改進的情形下,人們更易於接受的是盡最大程度維護目前高考體系的相對穩定,而不是一部分人憑借資源優勢取得不平等的權利,也不願看到相對合理的高考異化為權力尋租的名利場,要知道,一旦高考移民得到政策准許和認可,將有無窮盡的考生家長為高考移民付出難以估量的代價,而那些貧寒卻品學兼優的農家子弟將進一步喪失求學深造的良機。這非但是對極大多數考生平等權的褻瀆,更不利於和諧社會的穩定和發展。因為教育公平是最基本的公平,如果連最起碼的教育公平都不能保障,何談社會公正。所以說,就目前的形勢而言,就眼下的制度來說,嚴厲封堵高考移民,嚴格制止權錢交易,不失為相對較好的選擇。

  7. 新疆特克斯縣一名戶籍民警,一夜之間為“高考移民”開出30多本戶口。“一多一高二低”──招生計劃多,錄取比例高,錄取分數低、報考條件要求低的現狀,也使海南成為“高考移民”向往之地。

  8. 現在的關鍵問題,已不是“高考移民”有沒有合理性,而是這種現象如果持續下去,將擴大中國社會的貧富差距。更為嚴重的是,在一個相對周期過去之后,將可能使中國社會成員的基本流動方式日趨對強勢集團有利,而處在弱勢的大多數中國人向上流動的方式日趨封閉。這樣下去,有可能導致整個社會精英構成的單一性,而精英構成的單一性對中國社會的進步是不利的。9. “高考移民”的合理與否,是一個沒有必要討論的問題,因為它的天然合理性,是建立在中國教育資源分配不公的基礎之上的。趨利避害是所有生物的本能選擇,社會設置了不公正前提,同時也就必然會使強勢者使用另外的方式反抗。如今,教育不公最大的受害者主要是平民,因為他們沒有反抗不公正的基本資源。強者可以使用經濟手段動搖和改變不合理的制度,更強者則可以使用權力,而平民是沒有辦法的。

  10. 北京理工大學研究員楊東平、中國社科院副研究員李春玲認為,改革開放初期,按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方針,我國採取區別對待的教育政策,有限的教育資源向城市特別是大城市傾斜、向傳統名校傾斜,1980年設立重點中學制度,1995年推動示范性高中建設工程。但從“以人為本”角度講,不論城鄉、東西部、家庭狀況,作為公共產品性質的教育資源,應當讓所有受教育者分享。隨著國家經濟實力的增強和教育資源的擴大,高校由精英教育向大眾化教育階段過渡,實現教育公平正當時。教育公平應該作為教育公共政策的價值基礎,把優質資源向弱勢群體傾斜。

  11. 據湘聲報報道,湖南一農民看到新疆與湖南高考錄取分數線相差100分左右,為了兒子高考能考上清華大學便不惜花費血本,舉家從湖南遷往新疆。不幸的是高考前卻被當地教育局取消高考資格。當地的學校對此解釋,石河子市從1990年代開始到現在,外來考生由40多人發展到200多人。雖然當地的學校對外來考生帶來的升學率和不菲的學費表示歡迎,但當地考生們卻對此不滿。有的學生稱他們學校的前50名,已沒有本地人了,這引起了當地人的強烈反對。 為此,石河子市出台政策,嚴堵高考移民:凡在本地參加高考的非本地考生,除往年規定的考生本人及法定監護人必須有新疆戶籍外,還規定考生本人高中階段后兩個學年必須在新疆就讀。最終,這位家長和兒子的努力付諸東流。

  12. 李文成代表在談及教育公平問題時,談到高校招生錄取制度的改革勢在必行。河南作為高考大省,考生眾多,但由於錄取分配名額有限,導致錄取分數線居高不下,前幾年甚至比一些發達省市高出百分左右。長期以來,導致了一系列問題,比如有些家長想方設法把學生戶口轉到北京、上海等發達城市,或者轉到新疆、西藏等地,試圖以此來享受分數更低的待遇。這些都是明顯不正常的現象,可能會漏掉很多優秀人才,也不利於經濟欠發達省市人才的涌現、培養以及地區科教水平的迅速提高。他建議,最起碼教育部所屬高校招生過程中應該一律平等,因為這些高校並不是某些省市辦的,是屬於國家的,錄取分數線也應該統一。

  13. 在目前情況下,招生指標完全做到統一是不可能的,這其中存在諸多方面的問題。諸如:教育部所屬高校所在地政府給予其很多支持,所以指標可能會對所在城市有偏重﹔各省市屬高校更是存在當地政府的經濟支持等,當地生源優先。考慮到上述原因,高校招生指標分配公平又不可能一蹴而就,隻能漸進式實施。

  14. 針對“高考移民”,各地紛紛出台措施:新疆對考生進行資格審查,並實施責任追究制﹔內蒙古出台了具體規定,嚴厲查處“移民”考生﹔寧夏則在各級教育部門設立舉報電話,並向社會予以公布。教育部也出台過文件,予以制止。然而,專家對此提出質疑:“堵”固然有一定效果,但“堵”只是增加了“移民”的成本和風險,“隻堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。

  15. 北京理工大學高等教育研究所王烽博士說,作為一個新問題,“高考移民”暴露出我國教育體制存在的一些問題。“移民”固然侵犯了當地考生的利益,擠佔了名額,但為何一樣的考試,各省分數線的差異有的高達百分?清華大學劉西拉教授“反對‘高考移民’”,但他也認為,從全國來講,高考分數線差異確實值得關注。近在咫尺,但一位考生在南京還是在上海考,結果可能完全兩樣,因為江蘇考分非常高,“高考分數線確需改進”。 有關專家質疑,教育欠發達地區錄取分數線略低的政策實施幾十年,並未實現提高當地教育乃至經濟水平的“初衷”,因為考出去的學生大都流失到經濟發達地區。但也有專家指出,不能光算錄取分數和錄取率不相等這筆“小賬”,還應算各地高等教育毛入學率這筆“大賬”。如2000年上海毛入學率為37%,四川隻有9%,“一些教育欠發達地區的高考錄取率固然較高,但整體上接受高等教育的機會還是少。”

  
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(責任編輯:林露)


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