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申論專項練習(四)
  2006年07月20日15:37 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
第一篇 申論基礎知識 

第一章 申論考試概述 

第四節 申論考試的特點和命題思路 

一、申論考試的特點 

申論測試既不同於古代選拔賢良的策論,也不同於當今的作文考試,它具有自身的特點。 

1.測試形式的靈活性 

申論測試除了所給出的材料部分外,其答卷由三部分組成:一是概括部分﹔二是方案部分﹔三是議論部分。就文體而言,概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式,也可能是綜合了多種文體形式﹔方案部分,則是應用文寫作﹔第三部分自然是議論文寫作了。從這個意義上來說,申論測試既考查了應試者普通文體的寫作能力,也考查了應試者公文寫作能力。所以說,測試形式非常靈活、實用。 

2.測試背景資料的廣泛性 

申論測試的目的是為了選拔國家公務員,因此十分注重對應試者分析、判斷、解決問題等能力的綜合測評。為反映這一要求,申論所給定背景資料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容,涉及范圍極其廣泛,且表述比較准確,一般不會出現偏差。 

申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論,也有一些問題尚無定論或存在爭議,需要應試者自己去理解、分析和判斷,並做出結論。至於一些難以定論的問題,特別是那些爭議激烈的前沿問題,一般不會成為背景材料。 

3.測試具有較強的針對性 

申論測試考查的目標是明確的,針對性很強,即主要考查應試者閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來,從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現出來。從這一角度看,考查的目標與測試的命題是密切相關的有機整體:目標具有針對性,試題也具有針對性﹔試題為測試的目標服務,目標則是試題設計的指導思想。 

4.測試的國際標准性 

選拔公務員的申論測試,一開始就借鑒了一些發達國家的先進經驗,不僅注重對應試者能力與素質的考查,而且也注重對應試者將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標准設計的,在內容上體現了中國特色。 

西方一些國家實行公務員制度時間比較長的,這些國家的公務員考試錄用是分類分等、定時定期進行的,人員的選拔錄用與職位緊密結合,採用不同的試卷,以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中,體現中央國家機關和垂直管理系統在用人上的不同要求,逐步作到分類、分等、定期考試。 

5.測試答案的不確定性 

申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標准答案。從背景資料來看,都是有關當前政治、經濟、法律、教育等社會問題,有的已有定論,有的尚未有定論,需要應試者自己來解決。從這個角度來看,無論是提出對策或是對對策進行論証,都不會有一個確切、固定、惟一的標准答案。就說對策部分吧,這部分是要提出解決問題的辦法,這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的,在不同地區以及發展中的不同階段,解決問題的辦法就不可能一樣,更何況有的目前還沒有一個確切而合理的方案,因此哪一種更為合理、針對性與可行性更強,要對若干方案比較論証后方能確定。又比如論証部分,抓住什麼問題、從什麼角度論証、採取什麼方法與結構,要適合自己的特長,因而也決不會有一個具體惟一的標准。因此,論証(作文)部分的評定,也隻能是綜合的、全面的、等級式的,不可能有確切而惟一的標准。 

二、申論考試的命題思路 

了解申論的命題思路,有助於幫助應試者較好地預測未來的命題趨勢。總體來說,考試命題思路的特點主要表現在以下幾個方面: 

1.注重能力考查 

按照考試的題目設計和功能要求,申論考試主要在材料的選擇、申論的具體要求方面進一步體現對應試者提出問題、分析問題和解決問題的能力和表達能力的考查。在設計上,一要做到材料是應試者生活、工作中經常接觸到或是社會中的熱點問題,不能太偏﹔二要做到材料既不能偏重於文科,也不能偏重於理科,沒有學科、性別上的歧視。 

2.與國際接軌 

公務員考試一開始就是按照國際標准設計的,借鑒了一些發達國家的先進經驗,注重對應試者能力和素質的考查。從國際發展趨勢來看,也是更加注重對應試者從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在法國,國家機關選拔比較高層的官員的時候,就採取了申論的考查方式。現在的公務員考試在科目設置、考試形式上都按國際標准設計,在內容上則是體現中國特色。 

我們的公務員考試制度還將進一步和國際接軌。比如,實行公務員制度時間比較長的資本主義國家的公務員考試都是分類分等、定時定期進行的,人員的選擇錄用與職位緊密結合,不是所有的人都用一張試卷,這樣可以體現不同崗位、不同職位對人的不同要求。我國也將逐步在公共科目試卷中體現中央國家機關和垂直管理系統在用人上的不同要求,逐步做到分類、分等考試﹔同時,把每年的考試時間或報名時間固定下來,方便應試者報考。 

3.側重現實性 

人事部公務員管理司負責人說,公務員考試的命題思路是在認真總結公務員考試的改革情況、廣泛聽取中央有關部門、廣大應試者和國外專家的意見之后確定的。主要指導思想是更注重以能力素質的考查為主,在此基礎上,改進題型、題量和結構,完善申論材料的選擇和評分,確保新錄用人員的政治和業務素質。 

公務員錄用考試實現主觀性試題的客觀化測試的原因,主要是往年的試題既有判斷對錯、選擇題等客觀性試題,也有案例分析、論述題等主觀性試題,這樣就會給評卷的公正性提出疑問。如果能夠實現主觀性試題客觀化測試,就能夠避免這種人為因素。 

由於上述考慮,2001年《申論》考試選擇了“PPA風波”,給應試者提供了11則共1500字的關於“PPA引起的全球風波”的材料,內容涉及政府、百姓、藥品生產廠家、新聞媒體、專家等方面對PPA事件的不同反應和評價。要求應試者在仔細閱讀材料之后,完成三項要求:第一項是概括出材料的主要內容﹔第二項是讓應試者作為某個職能部門的工作人員,針對PPA所引發的問題提出善后處理意見﹔第三項是要求應試者針對上述材料,聯系實際,自選角度,寫一篇文章。 

2002年給的材料是網絡對現實生活的影響,相比較而言,這一次所給的材料更具普遍性,大家都能有針對性地“申而論之”,所提出的改革對策也有目的性﹔同時,考前不必進行刻意的記憶與准備,隻需多做些練習即可。因此,2002年公務員考試試題設計應是成功的。 

2004年則與公文寫作相聯系,讓應試者寫一篇報告。 

2005年的申論,由於涉及到的問題材料較為復雜,要求解決問題的思路和對策也帶有戰略性,一般應試者可能對這類材料反映的問題難有較好的對策措施,但為了達到考查應試者對當前政務重點的了解,仍然出了“三農”問題的材料。不過,對於對策的考查,卻列出好幾個備選項,要求應試者根椐題目的問題,選出自己認為合適的對策,並要求加以分析說明理由。這是申論考試的另一種思路。 

2006年申論考試的題型多姿多彩,沒有常式,但萬變不離其宗。應試者隻要充實自己的理論基礎和文字功夫,應對這些變化是沒有問題的。 

總之,申論考試從以上三個方面在考查能力素質的基礎上改進了考試的題型、題量和結構,而且這將成為今后改革的方向。

資料由北京金路公務員考試研究中心獨家提供,請勿轉載。

來源:人民網-教育頻道 (責任編輯:臧文麗)
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