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教育部官員專家共話如何解決“入園難”

2011年07月25日18:22    來源:人民網-教育頻道     手機看新聞

    人民網北京7月25日電 政府提出把大力發展學前教育作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。教育規劃綱要頒布實施一年來,政府做了哪些卓有成效的工作來推進這項民生工程?今天教育頻道榮幸地邀請到教育部基礎教育二司副司長李天順、陝西省教育廳副廳長呂明凱、大連市教育局副局長楊躍權和北京師范大學教授馮曉霞四位嘉賓共同探討“入園難”話題。    進入直播頁面>>>  點擊觀看視頻>>>     

【訪談精編】

·官員專家熱議"入園貴入園難"
·教育部:公辦幼兒園不能隻為少數人服務
·教育部:各級財政對學前教育投入力度空前
·教育部:落實綱要 四大舉措發展學前教育
·專家馮曉霞:三方面入手提高幼兒園質量
·縣鄉幼兒園太少 陝西教育廳表示3年將建千所
·大連教育局:“建收扶免”增加公辦性質幼兒園

    
楊躍權(左一)呂明凱(左二)馮曉霞(右一)李天順(右二)
 

【訪談文字實錄】

[主持人]:各位網友大家好!歡迎您收看人民網的視頻訪談節目。政府提出把大力發展學前教育作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。教育規劃綱要頒布實施一年來,政府做了哪些卓有成效的工作來推進這項民生工程?今天我們特別榮幸邀請到了四位嘉賓:他們分別是:教育部基礎教育二司副司長李天順。

[李天順]:各位網友大家好!

[主持人]:陝西省教育廳副廳長呂明凱。

[呂明凱]:各位網友大家好! 

[主持人]:大連市教育局副局長楊躍權。

[楊躍權]:網友朋友們大家好!

[主持人]:北京師范大學教授馮曉霞。

[馮曉霞]:各位網友大家好!

[主持人]:李司長,先請您介紹一下教育規劃綱要實施一年來,我們採取了哪些措施來發展學前教育呢? 

[李天順]:在過去的一年裡,國家把大力發展學前教育,作為貫徹落實規劃綱要的起步之舉和突破口,主要採取了四個大的舉措:(1)是在2010年的11月國務院出台了《關於當前發展學前教育的若干意見》,這個文件把大力發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容。明確的提出來要構建學前教育公共服務體系,而且要求要落實政府在擴大資源,增加投入,加強教師隊伍建設以及加強管理等等方面的責任。

[李天順]:可以說制定了一系列的規章制度,而且圍繞學前教育的發展,進行了全方位的制度創新。我們說它標志著我們國家學前教育的制度建設和體制機制建設取得了重大突破,也可以說是在咱們學前教育的發展史上具有重要的裡程碑意義。“國十條”發布以后,在媒體和社會輿論的評價當中,把它稱之為“學前教育的國十條”,而且在媒體的有關評價當中,甚至把它稱為是2010學前教育新政。為了這個文件的貫徹落實,國務院專門召開了電視電話會議進行了專門的部署,我覺得這是一個最大的舉措。

[李天順]:(2)按照國務院的要求,各省區市編制實施學前教育三年行動計劃。各省區市在過去的一年裡面,按照國務院的要求,完成了學前教育三年行動計劃的編制工作。針對學前教育目前存在的一些突出困難和問題,在“三年行動計劃”裡面,各地都明確了未來三年學前教育發展的總體目標和分年度的目標。而且重點圍繞著如何擴大資源,如何來加強教師隊伍建設,以及如何提高學前教育的質量,加大了財政投入的力度。而且重點的安排了一批項目,構建了學前教育新的發展機制。我覺得這個“三年行動計劃”的編制,可以說是第二個重大舉措。

[李天順]:(3)國家有關部委啟動實施學前教育的重大項目。是從2010年開始,我們的“中西部農村學前教育推進工程的試點項目”開始啟動,當年國家一共投資了5個億,重點的支持像河北、內蒙、陝西、青海等十個中西部省份的61個縣來建設鄉鎮中心幼兒園以及鄉村幼兒園,配備玩教具和圖書。今年是第二年,投資的規模已經增加了15億,翻了3倍。而且覆蓋范圍,也已經覆蓋到了整個中西部地區。同時,目前國家正在加大投入,支持學前教育發展,它的財政政策和實施方案進行專門的研究,中央財政將進一步加大對學前教育的支持力度。我覺得這是第三個重大舉措,是財政投入的大幅度增加和有關工程項目的啟動實施。  

[李天順]:(4)對開展學前教育的國家體制改革試點。可能你也注意到了,在國家教育體制改革試點的總體方案當中,學前教育體制改革試點是十個專題改革試點的第一項。所以我們按照系統設計、統籌規劃、各地申報和國家自選教育委員會評審這樣的一個程序,最后在全國范圍內遴選了18項有關學前教育的體制改革的試點項目。這些都是學前教育目前面臨的突出困難和問題,它的著力點放在政策的創新和體制機制的改革。主要的內容,比如說像明確政府的責任,像擴大普惠性資源,探索發展的途徑,加強教師隊伍建設構建學前教育公共服務體系等等一些非常重要的內容。 

[李天順]:應該說,從區域的選擇上,既有省市區這樣一個大范圍的試點。同時,也縣區市這樣的試點,既有東部地區,還有西部地區,既有大中城市,也有偏遠的農村地區。現在來看這些試點的項目都已經完成了試點方案的設計,而且明確了試點的目標和所採取的一些重大措施。落實了相關的政策以及一些支持保障措施。 

[李天順]:落實了相關的一些這種政策的研制以及一些支持保障措施,應該說都已經到位。這些試點項目,都在全面深入的推進過程當中。而且,我們非常高興的看到,其實一些地區的試點,已經取得了初步的經驗,現在都已經開始發揮示范作用。一年過去了,我們回過頭來看一下,在過去的一年當中,圍繞貫徹落實《規劃綱要》,在各級各類教育當中,由國務院出台的第一個專門性的文件,是學前教育。就是剛才說的學前教育“國十條”,由國務院召開的第一個專門性的會議是學前教育,就是我們剛才說的學前教育電視電話會議。而且在國家的重大項目,在國家教育體制改革試點當中,都對學前教育做了一個重點安排。同時,各地學前教育“三年行動計劃”的編制工作都已經完成,進入實施階段。所以說,我感覺是真正的把貫徹落實教育規劃綱要的起步之舉和突破口落到實處。  

[主持人]:我們也感受到學前教育是備受關注,有人說,學前教育的春天來了。現在各省市都在落實“學前教育三年行動計劃”。其中,關於幼兒園普惠性的問題備受關注,因為公辦幼兒園的學費比較低廉,那麼無園可選的時候,老百姓就想能不能有國家政策的支持,辦一些普惠性的幼兒園。據了解,陝西有一些探索,請呂廳長和我們分享一下。  

[呂明凱]:我們也是非常重視學前教育的發展,今年年初我們制定出台了學前教育三年行動計劃,我們提出來要用三年的時間,基本解決我們陝西入園難、入園貴的問題。我們堅持基本指導思想,就是國家所要求的,堅持政府主導,社會參與,按照廣覆蓋、保基本、有質量的要求大力發展公辦園,積極扶持發展普惠性民辦幼兒園,加快城鎮小區幼兒園的配套建設。

[呂明凱]:主要做法是四個方面:第一個方面,我們分析了陝西學前教育發展的基本形勢,感覺到縣鄉幼兒園資源短缺是非常突出的問題。在今后3年,我們要重點支持建設1000所縣鄉幼兒園,要建設符合國家標准的公辦鄉鎮中心幼兒園和105所縣城幼兒園。陝西是107個縣區,第一步要加快建設這1000所鄉鎮中心幼兒園和105所縣城幼兒園。與此同也要求按照大村獨辦、小村聯辦的原則,要加快建設村辦幼兒園。對於一些邊遠貧困地區,提倡小學附設幼兒園。還有一個在群眾居住比較分散的山區,我們要組建公辦教師,就是送教下鄉、送教入戶,使得所有的適齡兒童都可以接受基本的學前教育,這是一個措施。 

[呂明凱]:第二,就是針對我們城市幼兒園。針對現在城鎮小區配套幼兒園少,這樣一個現實,大力度推動城鎮小區幼兒園的建設。我們規定,1500個居民住戶這樣的一個小區,就必須建設符合國家標准的幼兒園。而且這個幼兒園建成以后,要按照公共教育資源這樣一種屬性,要交給政府來統籌安排使用。對於一些沒有條件辦園的小區,建設單位必須交教育方面的規費,由政府來統一在小區建設配套園,這是我們發展城市學前教育的重要舉措,這是第二個方面。  

[呂明凱]:第三,大力推動機關和企事業單位辦園,積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。在機關和企事業辦園方面,要求所有機關企事業單位,凡是有條件的,都要繼續辦好幼兒園,不允許已經辦了園的機關和企事業單位隨便停辦或者是撤銷幼兒園。如果有一些企業,因各種原因不能再繼續辦了,或者無法維持幼兒園正常運轉了,就把這些幼兒園無償地交給當地政府,由政府統籌安排,辦成普惠性的幼兒園。 

[呂明凱]:對於民辦幼兒園,要採取一些措施,使得它能夠實現普惠性。比如說,我們要出台一些政策來解決幼兒園教師社會保障問題。要建立民辦幼兒園教師最低工資制度,另外也要採取購買服務的方式和派遣公辦教師這種方式,來扶持民辦園,引導民辦園提供普惠性的服務。西安市為了支持機關企事業單位和民辦園的發展,專門設立了1億元的專款,來扶持機關企事業單位辦園和普惠性民辦幼兒園。 

[呂明凱]:第四,就是我們去年以來建立了強有力的工作機制來推動目標任務的落實。我們在省市縣各級政府都成立了學前教育聯席會議,我們省教育廳專門增設了一個專門的學前教育管理機構,我們叫“基礎教育三處”,西安市也成立了基礎教育三處,我們一些市縣也成立了專門的學前教育科室或者是股室。另外,把學前教育發展的狀況納入了省委省政府對市縣政府進行年度工作目標任務考核的指標體系。並且按照每一季度都督查一次的辦法,加大了評估督查力度。我們已經先后組織了兩次督查,這樣的話就使得我們各級黨委、政府都把學前教育發展列入了重要議事日程。  

[呂明凱]:另外,我們在加大宣傳力度這方面也採取了一系列的措施。現在學前教育的發展,已經有了一個前所未有的有利的環境和條件。正是因為目標任務明確,措施到位,宣傳力度也比較大,現在全省學前教育發展的形勢是非常喜人的。比如說我們省把重點支持1000個鄉鎮公辦幼兒園和105個縣城幼兒園作為今后三年的目標,今年本來定的目標是441個鄉鎮中心園,但是各市縣經過認真研究、反復論証以后,又擴大了建設面,現在實際開工的公辦鄉鎮中心幼兒園達到666所,這個是非常令人感到高興的。

[主持人]:我們想向李司長了解一下,學前教育三年行動計劃,目前進展情況如何呢?

[李天順]:陝西是重視程度高,推進力度大,又好又快發展的這樣一個典型代表。從全國來看,學前教育三年行動計劃的編制和實施,可以概括為四個空前:(1)是各級政府重視的程度空前。我估計您也讀過我們的學前教育“國十條”,在這個文件裡面,關於學前教育它的性質、地位一共用了九句話,前三句話是講學前教育是什麼?概括了學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。中間三句講什麼呢?講發展學前教育的重要性。講到發展學前教育,關系到億萬兒童的健康成長,關系到千家萬戶的切身利益,關系到國家和民族的未來。這是關於發展學前教育的一個定位。 

[李天順]:后面三句話講學前教育工作的擺位,要把大力發展學前教育作為貫徹落實規劃綱要的突破口,作為推動教育事業科學發展的重要任務,作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。各地在編制實施學前教育三年行動計劃的時候,政府都高度的重視學前教育工作。而且,把發展學前教育這項工作切實擺到一個非常重要的位置。我感覺突出表現在三個方面:  

[李天順]:第一,就是一把手親自抓,負總責,親自主持、研究組織發展學前教育的重大政策。到目前為止全國已經有20多個省區市政府已經就學前教育下發了專門的綜合性文件,而且陸續下發一系列配套政策措施。 

[李天順]:第二,各地的重視,還反映在普遍把發展學前教育的一些項目工程,都納入了當地政府組織實施的民生工程。向社會公開承諾,明確目標,明確責任,落實支持保障措施。我在一個國家級的貧困縣碰到一位縣長,當時我問他,我說咱們今年學前教育的這些工程項目能完成嗎?他告訴我,說我必須要完成。為什麼呢?因為我已經在人代會上向全縣人民做出了承諾,如果完成不了,那我就無法向全縣人民交代了。 

[李天順]:第三,應該說建立起了一個比較好的發展機制。就是由政府來出面來進行決策,各相關部門密切配合。全社會關注,都給予了極大地支持,我們注意到各個地方都普遍建立了由政府出面牽頭的學前教育聯席會議制度。一些省份,比如說像剛才呂廳長介紹的陝西,他們恢復設立了專門的學前教育管理機構,充實了管理力量。就像您一開始講的,我們很多在一線負責學前教育管理工作的同志們,都深切的感受到一年多以來各級政府對學前教育的重視程度在不斷的提高,他們由衷的歡呼學前教育春天來了。順便講一下,我們曾經對今年地方“兩會”做過分析,在地方的人大會議上,所有的省區市的《政府工作報告》裡面,都專門對發展學前教育做出了安排,所以說政府重視的程度確實是非常高。  

[李天順]:第二個空前就是各級財政投入的力度空前。在學前教育“國十條”當中,有關學前教育財政投入的政策,我們把它簡單概括為五個有:一個是預算要有科目﹔第二個是增量要有傾斜﹔第三個是投入要有比例﹔第四個是撥款要有標准﹔最后一個是資助要有制度。最近,國務院專門下發了一個文件,《關於進一步加大財政教育投入的意見》,在這個文件當中,又明確了為了確保到2012年國家的財政性投入要佔GDP的4%所採取的一系列政策措施。我們把這兩個文件放在一塊兒,做了一個學習和領會,這兩個文件當中提出了“兩個提高”和“兩個傾斜”,這是把握學前教育財政投入的關鍵點。關於“兩個提高”是這麼講的,一個提高是在財政的“大盤子”裡面,在2011年和2012年,財政的教育支出在公共財政支出中,所佔的比例要明顯提高。再一個提高,就是在教育經費的“盤子”裡面,財政性學前教育經費佔財政性教育經費的比例,未來3年國務院都要求要明顯提高。現在各地落實這些要求,是普遍提高了學前教育財政投入的力度。特別是我們注意到,有一些地方過去對學前教育投入的不是特別多,現在都加大了投入的力度。投入的方法,包括設立專項經費,比如說安排工程項目,比如說建立獎補制度,再比如說制定撥款標准,還有像資助困難群體等等。我們感覺,不管是在城市還是在農村,也不管在東部經濟發達的地區,還是在西部困難的地區,隻要認真落實國務院提出的“兩個提高”“兩個傾斜”,應該說這個問題可以得到很好的解決。 

[李天順]:我在國家級的一個貧困縣見到一個縣委書記,他告訴我說,把這個縣裡面的學前教育經費佔教育經費的比例調整到了14%到15%,他們財政比較困難,但是他們做到了,而且全縣整個學前教育發展態勢比較好。我們感覺財政投入的力度在普遍的加強。 

[李天順]:第三個方面就是各項政策出台的密度是空前的。應該說,政策創新、制度創新是這一次編制實施學前教育“三年行動計劃”非常重要的內容。各地的三年行動計劃明確都提出了發展的總體目標是什麼、年度目標是什麼。為了實現這個目標,就是要去集中研究當前的主要困難是什麼,主要問題是什麼,障礙是什麼,然后集中的研究出台了一批政策措施。這些措施包括大力發展公辦園、積極扶持民辦園、大力發展農村學前教育、落實城鎮小區配套建園等各項政策,努力增加普惠性學前教育資源。 

[李天順]:比如說,加強教師隊伍建設,要落實教師的編制,要保障幼兒教師的工資、職稱、保險等等這樣一些待遇。再有,比如說要理順管理機制,要建立一個完善的監管體系,要構建一個新的發展機制。各地密集的出台了一些政策,這些政策既是結合當地實際提出來的,有很強的針對性。同時在全國來看,各個地區之間,也有很好的借鑒意義和示范意義。它既注重著力的解決當前存在的一些問題,加快推進學前教育的發展。同時,也是為學前教育長期的可持續發展建立一種機制,奠定一個比較好的基礎。 

[李天順]:最后的一個空前,是這一年多以來,普惠性學前教育資源增加的速度空前。從“國十條”明確提出要努力增加普惠性的資源,著力解決“入園難”,這既是國務院的要求,也是各地編制實施學前教育“三年行動計劃”的一個基本共識。所以,我感覺各地普遍形成了這樣一個主導思想,利用了“三個抓手”,一個主導思想,簡單的來說就是四個字“公益普惠”,說具體一點,那就是公辦園,就是我們說的公辦幼兒園一定要廣覆蓋,保基本不能隻為少數人服務,而絕大多數的民辦園,也要在政府的支持和引導之下,去提供普惠性的學前教育服務,這個是主導思想。  

[李天順]:“三個抓手”:第一個抓手,就是落實城鎮小區配套幼兒園建設的相關政策。從資源在城市來講,它是新增資源的一個主體。所以各地都按照“國十條”的要求,制定一系列的政策。首先要保証小區配套建園數量要足夠。在數量足夠的基礎上,要把它作為公共教育資源,然后由當地政府統籌安排,把它辦成公辦幼兒園,或者委托辦成普惠性質的民辦幼兒園,這是城市學前教育發展的一個強有力的抓手。

[李天順]:“第二個抓手”,就是農村鄉鎮中心幼兒園。各地普遍都要求至少每一個鄉鎮要建一所公辦的中心幼兒園,那麼在人口比較集中的大村可以獨立辦園,小的村落可以聯合建園,或者是設分園。剛才呂廳長講陝西要建1000所公辦中心幼兒園,他們力度是不小的。 

[李天順]:“第三個抓手”,就是利用農村中小學布局的富余校舍資源來改擴建幼兒園,最近幾年我們農村中小學布局調整的力度比較大,這樣就有了一些閑置的校舍和空間。各地就緊緊抓住這個機會,通過改建、擴建把它辦成幼兒園。這樣的話,花錢應該說不多,但是很快就建成了一批規模和效益都比較好的,優質、普惠的學前教育資源。  

[李天順]:從總體上來看,我們感覺投入的力度、重視的程度,以及政策出台的密度,以及普惠性資源所增加的速度,都是非常大的。當然,我也覺得我所說的“空前”,實際上是說各地為了《貫徹落實規劃綱要》,解決“入園難”,針對我們學前教育目前存在的一些突出的困難問題,針對老百姓反映非常強烈的、熱切期望解決的這樣的一個問題,針對我們學前教育的這樣一個短板,落實中央的決策,所表現出的一種決心,一種行動,或者是說所形成的一種良好工作局面。肯定不是說它多了,或者是過了,肯定不是這個意思。

[李天順]:而且,我們也清醒的認識到,從全國來講各地的發展還是不平衡的。從我們事業發展,從人民群眾的期盼這樣一個目標來看,我們的各項政策措施還是應該進一步的加大力度。而且從實現“三年行動計劃”的目標,有效緩解“入園難”這樣的一些目標來看,我們工作推進的力度還需要進一步的加強。


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(責任編輯:林露)

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