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教育均衡:是"削峰填谷"還是"造峰抬谷"

2011年04月01日09:50    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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義務教育均衡發展 放眼更高水平的教育公平

  

  2011年3月,遼寧省沈陽市成立首個小學教育集團,致力於推動教育均衡發展。圖為該集團小學的學生正在上課。 紅一 攝

  今年兩會期間,“教育均衡”再次成為民生領域的“關鍵詞”。教育部與包括北京、河南、山東等在內的15個省區市簽署“義務教育均衡發展備忘錄”。

  這是繼《教育規劃綱要》提出“2012年要實現義務教育初步均衡,到2020年達到義務教育的基本均衡”的目標之后,各地為推進縣域、區域內義務教育均衡發展制訂的時間表和路線圖。以北京為例,將於“2015年全市16個區(縣)全部實現縣域義務教育基本均衡發展”,即比全國總體時間表提前5年實現教育均衡。

  教育均衡在我國的提出始於2005年教育部印發《關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》。2006年,《中華人民共和國義務教育法(修訂草案)》正式提出我國義務教育向均衡化方向發展的目標。幾年的實踐之后,義務教育階段實現教育均衡已在我國教育系統內達成共識。但也有專家指出,實現教育均衡的過程並不會一路坦途,應避免搞“一刀切”、避免搞“平均主義”,做到“不以犧牲優秀和質量為代價”,做到“既不能單純追求不公平的優質,也不能簡單追求低水平的公平,兩者同時兼顧”,依然任重道遠。

  1.

  很重要,也很復雜

  教育均衡改革“知易行難”

  教育均衡,很重要,也很復雜。

  教育均衡有多重要?城市裡,治理擇校“頑疾”,消除“佔坑班”,消除“天價”幼兒園,從根本上解決“大班額”現象,從根本上緩解學生的負擔過重問題……縮小校際差距,實現區域內教育均衡是根本之道﹔在農村,改變目前部分學校仍在追求“一無兩有”(學校無危房、班級有教室、學校有課桌)的現狀,改變部分學校信息技術教育落后、全校僅有幾台電腦的現狀,改變部分學校無法吸引、留住優秀教師,優秀師資嚴重不足的現狀……縮小城鄉差距,推進城鄉區域教育均衡發展是根本之道。

  教育均衡有多復雜?以經費投入為例,義務教育均衡發展的需要對原有教育撥款制度帶來不小的改變。為了解決現階段的主要矛盾,為了實現教育均衡,撥款的數量將不能再以城市為優先、以示范學校為優先,而應重點向農村傾斜、向薄弱學校傾斜。不能一味注重“錦上添花”,而應首先做到“雪中送炭”。但是,均衡發展又不能以犧牲優質學校和城市學校的教育質量為代價。那麼,如何既保証質量好的學校繼續優質、快速發展,又能縮小城鄉之間、區域內校際之間的差距,這就給政府部門帶來很大的挑戰,對部分維持地方基礎教育發展已經捉襟見肘的省市區來說,無疑挑戰更加巨大。

  分析目前我國部分區域教育失衡的根本原因,浙江師范大學教師教育學院教授張天雪指出,可以從非教育層面和教育層面兩個角度來歸因。從非教育層面看,我國教育失衡是社會二元結構下的必然產物,是城鄉差異和階層差異等在教育上的反映,是長期“城市中心”、“精英主義”及“效率優先”等觀念的外顯﹔從教育層面看,教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物,尤其像“重點校”政策、“地方負責分級管理政策”和“教育督導與學業水平評價城鄉雙重標准”政策使失衡更加嚴重。

  華東師范大學教育學院董澤芳教授也指出,義務教育的均衡發展需要教育行政主管部門來推動,而不均衡發展卻能給教育行政主管部門帶來實實在在的“政績”。一個地方的教育工作抓得好不好,往往是根據有多少學生考上大學、多少學生考上重點高中、多少學生取得學科競賽獎勵等各種與考試有關的硬指標來評價的。在這種教育政績觀的引導下,地方教育主管部門熱衷於通過集中力量辦重點學校來快速出成績,加大了教育發展的不均衡性。
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(責任編輯:王泓漓(實習))

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