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教育改革應跳出既得利益格局的羈絆

張志勇

2011年04月01日09:30    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  我國教育改革面臨的種種挑戰,背后或多或少都可以找到各種各樣既得利益的掣肘。比如“社會優勢階層”的利益。以“擇校”來說,能擇校者無非兩類,或者權力擇校,或者金錢擇校。扼制甚至取消擇校,利益受損的,不會是普通老百姓。又如教育管理者的利益。政府向地方、向學校放權,就會削弱教育管理者的權力,自然就剝奪了“權力”的某些附加利益。再就是教育相關部門的利益。如中小學校長的任命權,現在許多地方掌握在組織、人事部門手裡,一旦歸還給教育行政部門,隨著權力的轉移也就必然意味著某些利益的喪失。

  以《教育規劃綱要》頒布實施為標志的我國新一輪教育改革,要走出長期以來體制機制改革停滯不前的困境,關鍵是下決心突破教育體制機制改革面臨的舊的利益格局的束縛。這是我國新一輪教育改革面臨的最大困難。因此,推進教育改革必須跳出既得利益格局的羈絆。

  教育、人事、財政等部門的權力邊界不清是一個突出問題。建議依據法律法規要求,清理規范相關部門圍繞教育改革和發展的權力,確認各自的權力邊界。一是“歸權”。就是對於那些明確歸屬教育部門的權力,要歸還教育部門,如中小學校長的任命權、中小學教師職稱的評審權,等等。二是“分權”。如把中小學教師職稱的評審權歸還給教育部門,並不是說人事部門就不能參與教師職稱評審的管理,人事部門可以而且必須從職稱結構、職稱評審過程的監管等方面,加強對中小學教師職稱評審工作的管理。再如,教育項目經費的使用與管理,教育與財政部門也要進行“分權”,教育(業務)部門要使用好、管理好財政經費,財政(財務)部門要保障預算資金的撥付,監督好預算資金的使用效益,等等。三是“確權”。對於那些改革中出現的新事物的管理,如果權力歸屬從法律上看還不明確,就要通過立法、立規盡快加以明確。

  舊的利益格局中既得利益者,有的利益是不合理的,但也不能排除其中的合理部分。比如,推進高等院校去行政化,取消大學校長的行政級別,推行中小學校長職級制,就必須建立去“行政化”、實行職級制之后對大學校長和中小學校校長管理的替代方案,以維護大學校長和中小學校長應有的物質待遇、政治待遇等方面的正當權益等等。國家組織人事和教育部門應盡快研究出台大中小學校長職級制管理方案,明確職級制實施后大中小學校長的政治待遇、物質待遇。

  由於公共財政保障不力,我國許多由政府部門提供的公共服務,都靠收費來維持。一些部門之所以願意參與教育事務的管理,與這些職責的行使背后的經濟利益有關。比如,中小學教師職稱的評審要收費。一些地方之所以出現日益嚴重的補課風、有償家教,既與師德建設弱化、缺乏有效管理有關,更與公共服務匱乏有關。因此,有必要組織優秀教師,借助現代網絡手段,通過提供個別化的公共服務進行輔導。為了降低改革的阻力,建議國家有關部門組織清理相關部門圍繞教育公共服務涉及的收費項目,將確實需要保留、需要提供的教育公共服務納入公共財政服務范圍。(作者系全國人大代表、民進山東省委副主委)
(責任編輯:王泓漓(實習))

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