加快基礎教育普及 完善國民教育體系

基礎教育二司司長 鄭富芝

2010年08月13日16:59  來源:《中國教育報》

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  推進基礎教育普及,完善國民教育體系

  實施素質教育,減輕學生課業負擔和學習壓力

  加快教育技術裝備和信息化建設,擴大優質教育資源共享

  全國教育工作會議和教育規劃綱要對基礎教育改革和發展作出了重大部署,描繪了宏偉藍圖,我們備受鼓舞,也深感責任重大。根據職責分工,由基礎教育二司主要負責的工作有20多項。我們要在全面分析和准確把握各項任務階段性特征、重點難點和制約因素的基礎上,明確新的工作思路、研究有效的推進策略、制定強有力的政策措施,認真落實好三大任務。

  一、推進基礎教育普及,完善國民教育體系。

  教育規劃綱要列專章對學前教育、高中教育和特殊教育進行了專門部署,明確提出了加快基礎教育普及、完善國民教育體系的要求,這是促進各級教育協調發展、推動教育公平、更好地滿足人民群眾教育需求、建設人力資源強國的重大部署,體現了國家意志,回應了人民期盼。

  第一,加快普及學前教育。學前教育是胡錦濤總書記和溫家寶總理非常關心的重要民生問題,也是目前我國教育體系的一塊短板,當前要著力擴大全國城鄉學前教育資源,破解群眾反映強烈的“入園難”問題。普及學前教育任務艱巨、情況復雜,必須堅持政府主導,落實政府職責﹔堅持公益性,構建學前教育公共服務體系﹔堅持普惠性,創造公平的入園機會。努力擴大學前教育資源,一要大力發展公辦幼兒園,組織實施好“推進農村學前教育”重大項目,通過多種渠道和辦法擴大具有公辦性質的學前教育資源。二要積極扶持民辦幼兒園,通過購買服務等方式,讓老百姓可以自由地選擇公辦園或民辦園。同時,研究制定《幼兒園工作規程》,規范辦園行為。研究制定《3至6歲兒童學習與發展指南》,堅持科學保教方法,保障幼兒快樂健康成長。

  第二,穩步發展普通高中教育。這對於提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義,對於鞏固九年義務教育成果和推動高等教育大眾化具有十分重要的作用。一要支持中西部貧困地區,特別是剛剛“普九”的地區在保持普職招生規模大體相當的基礎上,加快發展普通高中教育。二要努力破解高中辦學同質化的問題,鼓勵和引導普通高中學校辦出特色,更好地滿足學生個性發展和選擇需要,為不同人才的成長奠定基礎。要通過辦學體制、辦學模式和評價方式的多樣化帶動普通高中逐步形成開放、靈活和多樣的發展格局。要抓好改革試點,鼓勵地方和學校大膽實驗,探索建立一套有利於高中多樣化發展的體制機制。

  第三,完善特殊教育體系。這是教育發展水平和社會文明進步的重要標志。完善的關鍵是要使殘疾兒童少年學前教育、義務教育和高中教育有效銜接,解決好系統的受教育機會問題。要以義務教育為重點,以特殊教育學校為骨干,以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體,加快發展殘疾兒童少年基礎教育。要深化特殊教育課程改革,制定特殊教育課程標准,提高教育教學的針對性和學生的綜合素質。

  二、實施素質教育,減輕學生課業負擔和學習壓力。

  胡錦濤總書記、溫家寶總理反復強調,堅持育人為本、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題,是貫徹黨的教育方針的時代要求,要切實減輕學生課業負擔和學習壓力,為學生創造充分的自由發展空間。我們要緊緊抓住實施教育規劃綱要的大好時機,下更大的決心,採取更加有力的措施。在工作思路上要以人才培養方式變革為核心,以制度和機制建設為抓手。在推進策略上,一要標本兼治,綜合治理﹔二要系統推進,從源頭抓起﹔三要健全制度,創新機制。實施素質教育和減輕學生負擔涉及社會家庭多個方面,基礎教育戰線要全力抓好職責范圍內的6個關鍵環節。

  第一,完善課程體系。修訂義務教育課程方案和各學科課程標准。課程內容要進一步精選對學生終身發展有重要價值的核心內容。課程容量要進行綜合平衡,實行總量控制。課程難度要根據各年齡段認知程度,進行適宜性調整。給學生留有更多自由支配的活動時間。

  第二,全面修訂教材。明年上半年根據修訂后的課程標准開始修訂義務教育各學科教材。要科學地調整教材內容和難度。建立健全教材質量監管制度。嚴把教材審定關。建立教材使用跟蹤調查機制,定期開展中小學教材使用情況調查。建立教材管理的電子平台,實現教材動態管理。

  第三,建立質量標准。在課程標准的基礎上,研究制定基礎教育各學科基本質量標准,科學引導教育教學的基本方向,為教師把握好教學難度提供依據。建立質量標准,既要有底線,確保基本質量,也要尊重認知規律,不能超出中小學生接受的能力范圍。

  第四,推進教學改革。改革的關鍵是創新教學模式,提高課堂效率。研制各學科“教學指南”。大力推進以校為本教學研究制度的建立和完善。開展高中與高校、科研院所聯合進行培養拔尖創新人才的試驗,探索新的人才培養途徑。建立教學改革的激勵機制,搭建一個大的平台,定期開展教學研究成果的評選、交流活動。

  第五,完善招生考試制度。完善初中學業水平考試,建立高中學業水平考試制度,從制度上保証學生全面發展。推進高中招生制度改革,把學業考試成績作為高中錄取的基本依據,擴大優質高中招生名額合理分配到區域內初中的試點。

  第六,改革評價制度。建立學生綜合素質評價制度,完善評價方法和程序,更加關注學生的全面發展,關注學生成長進步的過程。

  三、加快教育技術裝備和信息化建設,擴大優質教育資源共享。

  技術裝備和信息化是提升基礎教育水平和質量的物質技術基礎,是全面推進素質教育的基礎性工程。教育規劃綱要對此予以了高度重視,強調要加快教育信息化進程。

  第一,推進義務教育學校標准化建設。重點解決好農村中小學教學儀器設備短缺,圖書缺乏,實驗課開不出、開不齊的突出問題。組織實施好“義務教育學校標准化建設”重大項目,盡快使學校教學儀器設備等基本達標。

  第二,加強基礎教育信息化建設。關鍵是抓好農村中小學多媒體遠程教學設施的配備和應用。要加強現代遠程教育資源建設,建立優質資源共享機制,使農村和邊遠地區師生能夠享受到優質教育資源。

(責任編輯:郝孟佳)
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