學習貫徹全教會精神和教育規劃綱要教育部司局長筆談6

基礎教育一司司長高洪:把義教2個"重中之重"落到實處

2010年07月29日09:05  來源:《中國教育報》

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胡錦濤總書記在全國教育工作會議的講話中對義務教育的改革發展提出明確要求,要鞏固普及成果,全面提高普及水平,全面提高教育質量,推動義務教育均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。溫家寶總理要求,進一步辦好義務教育,教育資源要向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,向薄弱學校傾斜,逐步實現師資、設備、圖書、校舍等均衡配置。教育規劃綱要明確,義務教育是教育工作的重中之重,提出鞏固提高九年義務教育水平的任務﹔在闡述義務教育發展任務時,把推進義務教育均衡發展作為戰略性任務,使均衡發展成為義務教育的重中之重。義務教育兩個“重中之重”是全國教育工作會議和教育規劃綱要的重要思想,為未來10年義務教育改革發展指明了方向、確定了目標、明確了任務。

  一、義務教育兩個“重中之重”是義務教育性質和發展階段決定的

  關於第一個“重中之重”,全教會和教育規劃綱要重申了《義務教育法》的規定。既然所有適齡兒童少年都要接受義務教育,那麼義務教育就是提升國民素質的基礎﹔既然國家依法統一實施義務教育,那麼義務教育就是實現社會公平的起點。義務教育的性質決定了接受義務教育是公民的基本權利,實施義務教育是政府的重要職責,支持義務教育是全社會的共同責任。毫無疑問,義務教育在各級各類教育中佔有極其特殊重要的地位。

  關於第二個“重中之重”,全教會和教育規劃綱要明確均衡發展是義務教育的戰略性任務。在義務教育還沒有普及的時候,義務教育的工作重點是實現普及,首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在實現義務教育全面普及之后,義務教育的工作重點是均衡發展,努力讓所有的適齡兒童少年都“上好學”。義務教育已經在公共財政的保障下,實行了全面免費。義務教育的性質決定了每一個適齡兒童少年都應該具有平等地享有接受基本相同質量義務教育的權利。義務教育實現了全面普及,但存在著基礎薄弱、發展不平衡、質量急待提高等突出問題。義務教育發展階段決定了必須全力推進均衡發展。

  當前,區域間、城鄉間、學校間不均衡的矛盾十分突出,推進區域內義務教育的均衡發展,將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程﹔推進城鄉義務教育的均衡發展,將伴隨著城鄉一體化、逐步縮小城鄉差別的全過程﹔推進區域間義務教育的均衡發展,將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

  二、義務教育的工作思路要符合兩個“重中之重”的要求

  教育規劃綱要提出,“到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育質量,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育”。全面提高普及水平,就要進一步鞏固農村地區普及成果,針對不同地域不同群體的突出問題,採取專門舉措解決特殊困難,提高按時完成率,基本消除輟學現象。全面提高教育質量,就要堅持育人為本,德育為先,改進教育教學與管理,完善質量評價制度,減輕學生課業負擔,建設高水平的教師隊伍。基本實現區域內均衡發展,就要統籌區域發展和城鄉發展,合理配置義務教育資源,支持欠發達地區,改造薄弱學校,使每一所學校成為合格學校。體現第一個“重中之重”,首先要將義務教育全部納入公共財政保障范圍,完善義務教育經費保障機制,擴大保障范圍,不斷提高保障標准,進一步動員和鼓勵社會支持義務教育發展。體現第二個“重中之重”,核心是縮小三大差距:切實縮小校際差距、加快縮小城鄉差距、努力縮小區域差距。首先要在教育投入、教育設施、教師資源等基本辦學條件方面均衡配置,並總體提升義務教育發展水平。需要說明的是,把區域內特別是縣域內均衡作為率先實現的目標,是當前義務教育發展的階段決定的,必須由易到難、循序漸進。需要強調的是,所有的目標都隻能是一個階段性的目標,均衡永遠是相對的,隨著經濟社會和教育的不斷發展,會不斷提出更高的均衡發展目標。

  因此,發展義務教育的總體思路,一是要遵循《義務教育法》的法律規定。義務教育是政府的法定責任,要在政府領導下推進﹔堅持國務院領導、省級人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理的體制,充分發揮省、縣兩級的積極性、主動性和創造性。二是把合理配置教育資源作為重點。突出義務教育學校的標准化建設、教師資源的配置和流動、校內外優質教育資源的共享,並把合理配置資源的重點放在區域內特別是縣域內。三是把提高質量作為根本任務。把素質教育作為戰略主題,明確均衡發展不是削峰填谷,而是使義務教育的總體水平在均衡發展的過程中得到總體提升,特別要注重發揮義務教育發展水平好的地區、優質教育資源學校的引領作用。四是把解決或緩解義務教育階段熱點難點問題和推進義務教育均衡發展結合起來。認真研究包括城市擇校問題、中小學生課業負擔過重問題、城鎮化過程中進城務工人員子女的教育問題。

  義務教育的熱點難點問題有些是教育問題,有些是教育問題和社會問題交織在一起,有些是社會問題在教育中的反映。因此,不能孤立地解決,要把解決難點熱點問題與推進均衡發展的主要措施對應起來。

  三、推動義務教育的兩個“重中之重”切實落到實處

  教育部要做好“目標引領、試點突破、政策研究、督導檢查”工作。

  1.以2012年初步實現義務教育均衡發展和2020年基本實現義務教育均衡發展為引領,推動各省級教育行政部門制訂義務教育均衡發展規劃——以此推動落實地方各級政府責任。義務教育各地發展差異很大,必須分類指導和分區推進。

  2.以國家級教育體制改革試點為依托,通過深化改革形成體制機制保障義務教育均衡發展——以此調動地方積極性和創造性。在經濟社會較為發達的區域內,推進較高水平的均衡發展。在城鄉特征較為明顯的區域內,推進義務教育城鄉一體化。在縣(區)域內,建立義務教育教師和校長交流制度。在學區內,建立優質教育資源學校與薄弱學校多種形式的聯合。

  3.加強義務教育新形勢新問題的研究,探索減輕中小學生課業負擔、緩解城市擇校、保障進城務工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務教育——以此來促進熱點難點問題的解決。

  4.研究制定科學規范的督導評估指標體系,探索建立區域內義務教育均衡發展監測制度——以此建立激勵機制。

(責任編輯:姜穎)
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