我國教育體制改革 育才興國的制度保障

2010年07月12日13:21  來源:人民網-《人民日報》

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  “中央給咱辦實惠,農民種地不交稅,娃娃上學不交費,真是和諧好社會。”——流傳於陝西商洛地區的這一民謠,反映了民眾對於免費義務教育的真切感受。免費義務教育城鄉全覆蓋只是我國教育體制改革的一個縮影。

  著力點:突破教育體制性障礙

  小康大業,人才為本﹔國運興衰,系於教育。教育承擔著塑造公民素質、培育各類人才的重大任務。近年來,黨中央、國務院以巨大的勇氣推動教育改革,突破教育體制性障礙已成為教育改革的重要著力點。

  我國教育實行中央、省、市、縣四級管理體制,近年來,中央政府進一步簡政放權,加大了地方政府對本地區教育統籌管理的權限,促進了教育與當地經濟社會發展的緊密結合。基礎教育實行由地方負責、分級管理的體制﹔職業教育逐步建立在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制﹔高等教育實行中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的管理體制。

  除管理體制外,教育體制還包括辦學體制、投入體制、評價體制等,主要表現在政府和主管部門如何規劃、引導、管理、評價等方面,如何處理好中央政府、地方政府和各級各類學校等諸多復雜關系。目前,學校自主辦學、自我發展、自我約束機制初步形成。政府由對學校的直接行政管理,開始向更加重視運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理轉變。在中小學校實行校長負責制,在高等學校實行黨委領導下的校長負責制。依法保障教師政治地位、社會地位和職業地位,調動了廣大教師的主動性、積極性和創造性。

  深化教育體制改革,關鍵在於更新教育觀念,通過改革人才培養體制,提高人才培養水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)提出,樹立全面發展、人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養等人才培養的五個觀念﹔形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制﹔注重學思結合、知行統一、因材施教。

  全方位:教育體制改革大力推進

  2006年,河北省邯鄲市優質中學的班額竟達到100余名,而薄弱學校隻有20多名,義務教育的不均衡困擾著市民和教育部門。從2007年開始,邯鄲市系統改造21所薄弱學校,建立教師流動制度,用3年時間打造了一個義務教育階段基本沒有擇校的城市。銅陵、成都、沈陽等地都在創造性地促進義務教育均衡發展。

  在義務教育均衡發展的同時,近年來,在中央財政的強力支持下,省級政府統籌規劃實施、以縣級政府管理為主的義務教育新體制逐步形成,免費義務教育從全國農村推廣到城市,成為我國教育發展史上的裡程碑。幾千年前孔子“有教無類”的民族之夢已經成為現實。

  近年來,國家實施了面向21世紀重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的“211工程”,實施了推進世界一流大學和高水平大學建設的“985工程”。針對部門辦學、條塊分割和低水平重復等問題,通過 “共建、調整、合作、合並”等改革措施,我國大規模地整合教育資源,高等教育體制和布局發生了深刻的變革。后勤社會化改革取得突破性進展。新的體制推動了高等教育快速發展,促進了高校服務於國家和地方經濟社會發展。

  職業教育正在成為面向全社會、面向人人的教育,以就業為導向、以服務為宗旨,推動職業教育從計劃培養向市場驅動的轉變、從政府直接管理向宏觀引導的轉變、從傳統的升學導向向就業導向轉變,推動了校企合作、工學結合的職業教育和培訓體系。

  國家將民辦教育定位為社會公益性事業,納入教育事業發展規劃,實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針,形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

  政府堅持教育公益性質,把促進公平作為國家教育基本政策,在實行非義務教育階段成本分擔機制改革的同時,逐步建立和完善了家庭經濟困難學生資助政策體系和體制機制。建立了普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金、國家助學金制度,完善了國家助學貸款和高校學生入學綠色通道制度,確保困難家庭學生共享教育改革和發展的成果。

  以教育開放促進教育改革和發展。我國已經與188個國家和地區建立了教育合作與交流關系,與34個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議。實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針,還設立了“國家優秀自費留學生獎學金”。

  進一步構建推動教育科學發展的體制

  黨的十七大提出優先發展教育,建設人力資源強國,為進一步深化教育體制改革,促進教育科學發展指明了方向。

  從總體上看,我國人力資源開發仍然是低水平、不全面和發展不平衡的。特別是教育發展的水平、人才培養的質量和學校的知識貢獻,還不適應全面建設小康社會的新要求,不能滿足現代化建設和人民群眾的需求,創新人才尤其是拔尖創新人才的培養嚴重不足﹔城鄉之間、區域之間教育發展不平衡,義務教育發展不均衡問題突出,農村教育仍然是薄弱環節﹔素質教育推進仍面臨很大的困難和阻力,片面追求升學率的傾向還很嚴重,中小學學生課業負擔過重的現象普遍存在﹔公共教育投入不足,各級各類教育不同程度地面臨經費不足的問題。在新的發展階段和新的發展高度上,教育體制亟待改革。

  深入推進教育體制改革和制度創新,需要完善教育優先發展的體制機制,還要健全權責明確的教育管理體制,要完善現代國民教育體系,形成有利於實施素質教育要求的教育教學體制,要健全促進教育公平的體制機制,形成鼓勵優秀人才當教師、終身從教的體制機制,要建立中國特色現代學校制度,積極建設終身教育體系,促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

(責任編輯:李婧)
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