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聚焦規劃綱要:加大投入 不讓學前教育成"短板"

趙婀娜 黃金

2010年03月16日07:20  來源:人民網

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  學前教育對於人的行為習慣和個性養成非常重要,是一個人接受教育的根基。但是,由於種種原因,目前我國學前教育的基礎還很薄弱,普及率較低。2009年,全國學前3年毛入園率隻有50.9%,學前1年毛入園率也隻有74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題成為制約學前教育發展的難題,學前教育也成為了我國教育發展的“短板”。

  加大投入 引入資本

  別讓投入不足成為發展障礙


  【百姓關注】以安徽為例,安徽省2008年對學前教育的政府財政投入隻有1.2億,僅能解決上世紀遺留下來的公辦園教師工資問題,而對同樣是非義務教育的普通高中則投入資金28億,普通高校投入27.4億。學前教育投入不到位,公辦園規模擴大和教師招聘隻能靠收費解決,這進一步導致幼兒園收費貴、入園難。

  學前教育投入不足是我國學前教育發展薄弱的重要原因之一。目前,我國學前教育支出佔GDP的比例平均為0.06%,低於巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國。教育部基礎教育質量檢測中心副主任胡平平介紹,教育規劃綱要提出建立“政府主導、社會參與”的辦園體制,但是,目前“政府為主”的職責沒有到位,各級各類發展規劃中,鮮有涉及學前教育,從財政投入報告到教育部及各省的財政報表當中,也沒有出現學前教育投入的相關數字,對基礎教育投入包括危房改造工程等都沒有將幼兒園納入進來。

  國家督學、北京師范大學教授龐麗娟指出,我國應在國家財政性教育預算中單項列支學前教育事業經費,在中央、省、市、縣等各級財政中設立學前教育發展專項經費,建立對貧困、邊遠、民族地區等學前教育發展的專項支持與轉移支付制度,如目前正在實施的新疆等民族地區的學前雙語教育、幼兒教師隊伍建設、農村薄弱幼兒園改造建設等專項經費與專項支持。

  中央教科所研究員高峽指出,政府投入應主要向農村地區傾斜,而在城市地區,政府應著力吸引民間投資和捐贈,給民辦幼兒園以扶持政策,包括減免稅收、招生補貼等,讓民辦幼兒園更有力地撐起學前教育的半片天。

  合理布局 優質輻射

  不讓農村孩子輸在起跑線上


  【百姓關注】河南的馬先生反映,我們農村幼兒園收費不貴,每學期也就收二三百元,但還是有很多孩子沒入園。這是因為幼兒園數量少、布局不合理,多數幼兒園集中在鎮中心,村子裡幼兒園缺乏,隻有一些小學搞創收辦了學前班,招5歲以上孩子,還僅僅是代課老師哄哄孩子,帶孩子認幾個字而已,農村孩子在起跑線上就輸給了城市孩子。

  促進教育公平已經被列入我國的基本教育政策,推進農村的學前教育,讓農村孩子不輸在起跑線上,已經刻不容緩。根據2006年的數據顯示,我國農村幼兒的入園率尚不足35%。

  有專家介紹,由於城鄉經濟社會發展不平衡,我國農村地區尤其是中西部農村地區的學前教育整體發展遲緩。農村學前班、幼兒園布點稀少,隻有極少數離鄉鎮較近的農村幼兒能接受正規的學前教育,廣大分散居住的農村幼兒基本處於無學可上的境況。

  “農村地區的學前教育供應量嚴重不足。”胡平平介紹,《規劃綱要》提出今后10到11年全面普及學前1年教育是相對保守的,應該提高至普及學前2年教育,基本普及3年學前教育,提供足夠的優質幼兒園,讓農村的幼兒願意上,並且上得起。

  高峽指出,“重點發展農村學前教育,應該優先考慮幼兒園的合理布局”。還有專家建議,發展農村學前教育,一方面,要針對農村地區學前教育水平遠低於城市的現實,出台促進農村學前教育發展的專項優惠政策,提供農村學前教育幫扶經費﹔一方面,要切實加強鄉鎮中心幼兒園的建設,發揮其在農村幼兒教育中的骨干、示范、帶動作用。

  提高待遇 加強培訓

  提升幼兒師資的整體水平


  【百姓關注】甘肅省蘭州市某幼兒園王老師的話表達著幼兒教師的心聲:“有調查說,所有教師中最受尊敬的是幼兒教師,但收入最低的也是幼兒教師。在園裡,我們又當老師又當媽媽,眼裡時時刻刻都要有孩子。苦和累我不怕,只是希望自己的勞動成果能更好地體現在待遇和社會地位上。”

  根據21世紀教育研究院的調查,目前,尚有27%以上的在職幼兒教師沒有接受過專業培養,幼兒園教師的再教育也很少被納入政府的教師培訓計劃,農村和民辦幼兒園教師普遍缺少接受繼續教育的機會。我國尚無幼兒園教師編制和資格標准,致使《中華人民共和國教師法》對幼兒園教師身份待遇的規定難以落實。幼兒教師待遇低,工資水平、職務晉升等得不到基本保証,幼教隊伍穩定性受到影響。

  高峽指出,如今,幼兒教師的培養渠道已經由過去的中等職業院校轉變為高等師范院校和大專,但教師培養的數量、規模仍然不能滿足實際需求。從現實情況看,高考招生名錄上,師范類大學的幼兒教師師資班招收人數最少,往往還要降分錄取。幼兒教師待遇水平偏低,有的農村地區幼兒教師工資隻有三五百元,低收入實質損害的是幼兒教師的職業尊嚴。制度設計不能用一刀切的方式解決,應倡導各地根據實際情況出台幼兒教師政策,包括培養、招聘、獎勵等政策促進優質幼兒師資的改善。

  龐麗娟強調,應明確將幼兒教師包含在中小學基礎教育教師隊伍體系中,享有和中小學教師同等的法律身份、地位和待遇,並逐步完善醫療、養老、失業保險等社會保障。同時,要建立健全幼兒教師的在職培訓制度和職稱晉升制度,明確規定將幼兒教師培訓納入國家統一的基礎教育教師培訓體系中,保障幼兒教師的培訓權利。設立農村及少數民族地區幼兒教師培訓專項資金,不斷提高教師隊伍的整體素質。隻有使學前教育擁有一支比較穩定的、合格的幼兒教師隊伍,學前教育質量方能得到保障和不斷提高。

(責任編輯:杜博)
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