集眾智·求共識·教育規劃綱要大家談⑧  

專家建言教育規劃綱要

2010年03月10日00:00  來源:人民網-《人民日報》

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  編者的話:《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第二輪公開征求意見工作於2月28日正式啟動,本報和人民網日前在京召開座談會,邀請閔維方、周遠清、袁振國、董奇、韓民、李文利、朱建民等專家學者,結合教育規劃綱要征求意見稿暢談具有針對性、建設性的意見和建議,其中閔維方同志作了書面發言。

  與會專家結合過去兩年中參與規劃綱要調研、討論和起草的實踐,分別圍繞教育規劃綱要的意義和價值、促進教育公平、提高教育質量、加大教育投入力度等方面發表了意見和建議。本版今天刊發與會專家的發言摘要,希望與廣大讀者一道,為進一步制定好教育規劃綱要建言獻策。 

  

  加大投入力度 確保優先發展

  北京大學黨委書記 閔維方

  即將頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了我國從現在到2020年各級各類教育事業發展的具體目標,將對我國教育的發展產生巨大的推動作用,促進我國從人力資源大國向人力資源強國轉變,進而對我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的整體發展產生重大而深遠的影響。

  為了確保規劃綱要提出的發展目標得以實現,我們必須加大教育投入力度,多渠道籌措教育經費,提高教育經費的使用效率和效益。首先要加大國家財政性教育投入力度。早在1993年2月,中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》就明確提出:“逐步提高國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例,本世紀末達到4%。”2006年3月國務院發布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出:“保証財政性教育經費的增長幅度明顯高於財政經常性收入的增長幅度,逐步使財政性教育經費佔國內生產總值的比例達到4%。”同年10月,在黨的十六屆六中全會決定中再次重申了這一教育投入目標。根據國際比較研究,目前與我國經濟發展水平相應的公共教育投資比例的國際平均值為GDP的4.37%﹔如果考慮到財政收入能力和財政配置結構,則相應的公共教育投資比例平均值為4.11%。而從需求的角度來看,與我國目前教育發展目標相應的財政性教育經費總需求佔GDP比例的國際平均值為4.49%。因此加大財政性教育投入力度,爭取盡快實現4%的目標,是實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的教育事業發展目標的必然要求。

  在加大財政投入的同時,加大力度推動財、稅、費、產、社、基多渠道籌措教育經費體制的形成和完善。隨著我國社會主義市場經濟的發展,社會財富在民間的積累已經達到這樣一種程度:即民間財富已經有可能對教育等社會事業做出顯著貢獻。多渠道籌措教育經費不僅成為必要,而且已經成為可能,關鍵是國家要通過適當的稅收政策和財政政策予以鼓勵和引導。特別值得一提的是,最近財政部對民間給予學校的捐贈採取財政配套政策。也就是說,當一個企業家給予學校捐贈時,不僅能夠享受一定程度上的稅收優惠,而且接受捐贈的學校還可以享受一定數額相應的財政配套撥款。100萬元的捐贈可以看到200萬元的捐贈項目效果。這種捐款的乘數效應將會有效地引導社會資源向教育領域的優化配置,也會激勵學校在多渠道籌措教育經費方面做出更大的努力。

  同時還要進一步深化教育撥款體制的改革和學校經費使用制度的改革,提高教育經費使用效率和效益。根據我國目前的國情,要鼓勵民辦教育的發展,動員民間的教育資源,為年輕一代提供更多受教育的機會。同時根據《中華人民共和國民辦教育促進法》規范民辦教育的發展,逐步形成“國立”、“地方公立”、“民辦”並舉的多元辦學體制,這將在一定程度上有效地緩解國家面臨的教育財政壓力。在這方面,日本、韓國、菲律賓等許多東亞國家的經驗值得我們認真研究和借鑒。

  在加大國家財政性教育投入和多渠道籌措教育經費的同時,需要特別注意教育資源配置的公平性。在教育資源配置上向經濟上欠發達地區和低收入群體傾斜,使教育機會和教育成就在我國社會全體人口中的分布更加均衡。 

  

教育部原副部長中國高等教育學會會長周遠清

  教育規劃綱要至少有四大亮點

  中國高等教育學會會長 周遠清

  教育事業是國家的事業。舉全國之力,起草好這個規劃綱要,是這次教育規劃綱要給人留下的深刻印象。我在教育戰線干了一輩子,還沒有看到哪個文件、哪件事情這麼廣泛地發動群眾,來討論和制定一個文件。我想,教育規劃綱要公布以后,也將會舉全國之力來貫徹落實。

  這次制定的教育規劃綱要有很多亮點。我認為突出表現在四個方面:

  第一個亮點是目標非常明確。教育規劃綱要開宗明義,講我們要從人力資源大國向人力資源強國邁進,把建設人力資源強國作為非常重要的目標,這是此次綱要的一個靈魂。綱要裡還提到加快從教育大國向教育強國邁進,為民族復興和人類的文明作出更大的貢獻,提高質量是建設高等教育強國的基本要求。我體會到,做強我們的教育,是今后十年改革的重大任務。

  第二個亮點是在高等教育方面。規劃綱要提出在211、985工程的基礎上,建成一批國際知名、有特色高水平高等學校,若干所大學達到或接近世界一流大學水平。這不是一部分學校孤立的任務,而是我們國家整體提高高等教育水平的重要內容。如果到2020年,我們的教育特別是高等教育強起來了,我們會感到非常自豪。

  第三個亮點是各級各類教育都把提高質量作為重點。學前教育、義務教育、高等教育、職業教育等,各類教育都把提高教育質量作為改革發展的核心,作為重點,我覺得這是這個綱要的一個亮點。提高教育的質量,是一個整體的系統工程。這次提出了整體提高質量,意味著對中國的教育能夠系統地、綜合地來研究,全面提高我們國家的教育質量。比如說,師資隊伍的建設,不是哪一類教育的孤立問題,而是整個教育系統的問題。中小學和師范教育有密切關系,大學老師也跟中小學甚至幼兒園的教育都有關系。所以我希望,我們的教育行政部門很好地研究怎樣才能整體提高我們的教育質量。

  第四個亮點是我國教育整體要上一個新的台階。比如基本普及學前教育,應該說是我們國家教育進步的一個很重要的表現。現在學前教育的入學率還不算太高,到2020年要基本普及學前教育,這個任務非常艱巨。二是普及高中階段教育也不容易。大家都知道,按照國際慣例,普九、普及高中階段教育是基礎教育非常重要的目標。高等教育結構要更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升。同時,努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。

  與1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》相比,此次制定的教育規劃綱要內容更加豐富、更加全面。對於人民群眾關注的問題都有明確闡述,比如問題出在什麼地方、怎樣進行改革、改革的思路是什麼等等,在此次的教育規劃綱要中都有體現,因而令人充滿期待。

  

中央教育科學研究所所長袁振國
  一個重大的歷史性文件

  中央教育科學研究所所長 袁振國

  對於一個指導未來十年教育工作的綱領性文件,規劃綱要征求意見稿開創了四個最具歷史性意義的突破。

  本次規劃綱要制定始終體現貫徹落實科學發展觀的精神。本次規劃綱要把以人為本、推進素質教育作為今后一個時期教育的戰略主題,而且明確提出素質教育就是全面發展的教育,就是面向全體學生的教育﹔推進素質教育,必須堅持德育優先、堅持能力為重、堅持全面發展的“三個堅持”的工作思路。在整個規劃綱要當中,始終體現教育為社會、為個人兩大功能全面協調發展的思想。整個文本始終堅持改革和發展並重、公平與質量並重、教育公益性與教育開放性並重、公辦教育與民辦教育共同發展,堅持政府主導與鼓勵社會參與並行不悖。

  規劃綱要提出了既鼓舞人心又切實可行的戰略目標。規劃綱要確定教育改革發展的戰略目標是到2020年“基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”。綱要起草過程中,起草組先后對55個國家的人力資源狀況、人力資源水平進行了一一研究,發現在55個國家當中,我國人力資源水平從1990年排名第46位上升到2000年排名第29位,現在提升到第17位。進一步根據人力資源主要指標測算,再經過十年的努力,我國進入前十是可行的。

  規劃綱要首次把促進公平和提高質量作為戰略重點。這次規劃綱要一個最大的特點,就是確定促進公平和提高質量成為未來十年教育工作的戰略重點。這不僅充分反映了人民的呼聲,也是社會可持續發展的一個保証。在現代社會,沒有公平的質量,不算是真正的質量,而削峰填谷式的公平、絕對拉平式的公平也不是有質量的公平。 

  規劃綱要制定始終高度關注、積極回應人民群眾的關切。本次規劃綱要制定過程,充分體現了關注人民群眾關切、回應人民群眾呼聲的要求。從2009年1月份公開征集到的210萬條意見建議當中,集中梳理出了100多條意見建議,再從100多條意見當中,進一步選出20條最集中反映人民群眾希望和要求的意見,如“減輕學生負擔”、“解決擇校問題”、“高考改革問題”、“高等學校行政化問題”等等。對所有這些問題,都進行了認真消化、深入理解、積極回應。 

  

北京師范大學常務副校長董奇
  均衡發展的關鍵:制度保障

  北京師范大學常務副校長 董奇

  規劃綱要征求意見稿把促進教育公平作為國家基本教育政策,明確提出推進義務教育均衡發展是一項戰略性任務,這反映了群眾的呼聲,體現了百姓的期盼。我認為堅持改革創新、加強制度建設是實現這一戰略任務的關鍵。

  推進義務教育均衡發展工作的監測與問責制度。一是建立起義務教育均衡發展狀況的監測與評估制度,要盡快研究制定義務教育均衡發展的監測與評估標准、指標和科學方法﹔二是建立對各級政府推進義務教育均衡發展工作的績效考核制度,要把義務教育均衡發展水平等,作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內容,作為組織部門考核領導干部政績的重要內容﹔三是要建立起對各地推進義務教育均衡發展狀況的公示制度,以便接受社會監督﹔四是要建立責任追究制度,對在推進區域內義務教育均衡發展方面工作不力的地方政府、教育部門要追究相關人員責任。

  完善義務教育財政投入與經費管理制度。首先需要進一步完善區域內義務教育經費投入標准、教師工資標准以及辦學條件標准等,並將其作為政府進行教育經費均衡配置的依據﹔其次要根據各地區社會經濟發展水平和教育發展的具體情況,進一步完善中央政府、省級政府對地方義務教育財政轉移支付制度,對於經濟發展十分落后、財政能力薄弱的個別區縣,建議建立以中央或省級政府投入為主的財政制度﹔三是要建立相應制度,加強對學校在統一標准財政撥款以外獲得的各種專項財政撥款的統籌與管理﹔四是要建立對學校財政撥款以外的收入的統籌與管理制度,對這部分收入的用途要進行界定﹔五是通過信息公開的方式建立區域教育財政和學校教育經費使用的公共監督機制﹔六是加大對貧困家庭子女的義務教育資助力度。

  完善學校標准化建設相關制度。首先是在進一步完善學校硬件建設的標准時,既要抬高底部,加強對薄弱學校的建設,也要限高,對超標准建設學校予以限制﹔其次是要進一步完善師資均衡配置的相應制度﹔三是要創新教師的補充制度,特別要解決教師的結構性缺乏,縮小城鄉師資差異﹔四是要完善教師的交流制度﹔五是建立有利於義務教育均衡發展的優秀校長交流與培養制度。建議採取有力措施、盡快培養、樹立一批能將薄弱學校改造為優質學校,將薄弱校變為強校的新型名校長﹔六是切實擴大優質教育資源,盡最大可能、盡快地滿足老百姓“上好學”的願望。 

  

教育部教育發展研究中心副主任韓民
  把提高質量作為核心任務

  國家教育發展研究中心副主任 韓民

  規劃綱要把提高質量作為教育改革發展的核心任務,提高教育質量是全面建設小康社會、把我國從人力資源大國建設成為人力資源強國的必然要求,是辦好人民滿意的教育的迫切需要。規劃綱要對於提高教育質量的重視以及提出的政策措施具有以下幾個特點。

  一是體現了全面的教育質量觀。首先,要求各級各類教育的發展都要把提高質量放在更加突出的位置上。基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育的發展無一例外地都強調了提高質量。其次,提出從教育功能的各個方面來全面衡量教育質量,強調要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標准。其三,規劃綱要反映出的全面教育質量觀,還體現在注重把握好整體與個體、扶持薄弱和追求卓越的關系。在提升整體質量上,規劃綱要提出要努力縮小區域、城鄉、校際教育質量上的差距,辦好每所學校,教好每個學生。

  二是體現了素質教育的質量觀。教育是培養人的活動,根本目的是促進人的全面發展。規劃綱要對提高教學質量、人才培養質量的要求,強調了樹立面向全體學生、注重德智體美勞諸方面全面發展以及知識與能力並重的素質教育質量觀。比如,關於學前教育,提出要遵循幼兒身心發展規律,堅持科學的保育教育方法,保障幼兒快樂健康成長﹔關於義務教育,提出注重品行培養,激發學習興趣,培育健康體魄,養成良好習慣。要求學校全面理解提高質量,減輕學生過重的課業負擔。規劃綱要特別強調了注重對學生能力、特別是核心能力的培養,提出要使學生學會動腦動手,學會生存生活,學會做人做事。

  三是注重出硬招、實招,把提高質量落實在制度和機制上。在強調通過推進教學改革提高質量的同時,規劃綱要提出了一系列建立健全教育質量保障制度和機制的政策舉措。比如,提出建立國家義務教育質量基本標准和監測制度,制定職業學校基本辦學標准,建立健全各級各類教育的質量保障體系,加強教學質量評估,完善以創新和質量為導向的高校科研評價機制。完善教師資格標准,嚴格教師資質管理。 

  

  著力解決教育經費分配不均

北京大學教育學院副院長李文利
  北京大學教育學院教授 李文利

  長期以來,我國教育經費投入上存在兩大突出問題:投入不足和分布不均。一是各級各類教育生均經費投入水平長年偏低,基建經費、公用經費和人員性經費長期處於投入不足的狀況,辦學條件差,教師待遇低,並且存在著大量的歷史欠債。二是地區間、城鄉間和學校間的生均經費水平差距很大。比如普通小學和初中生均預算內教育事業費,東部最高省份與中西部最低省份相差7倍左右。全國還有40個左右的縣沒有實現“兩基”,主要分布在西部邊遠地區。農村小學和初中生均公用經費不到城市的60%。城市中學校間教育資源和質量差距大,擇校問題突出。

  要解決這兩大問題,制定各級各類辦學經費生均標准是必要的。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了這一點,體現了黨和政府加大教育投入、落實教育優先發展的決心。生均經費分配標准由基建經費、公用經費和人員經費三塊構成,其中公用經費和人員經費又可並稱為事業費。以基建經費為例,1998—2007年10年間我國小學、初中、高中和高校的生均基建經費的增長率都是負的,小學的生均基建經費平均每年下降9%,初中平均每年下降10%,大學平均每年下降9.5%,這明顯是不合理的。這說明在校舍等硬件投入上存在著巨大的歷史欠債。

  硬件投入固然重要,在教育上,軟件建設更加不容忽視。公用經費支出水平低,不能滿足教學條件的需要,會嚴重影響教育質量。以普通高中為例,我國有20%的普通高中理科實驗室不達標,有30%的普通高中音體美設備和器材不達標。公用經費支出水平偏低的現象,普遍存在於農村學校和高等教育中。

  人員經費支出水平低,不能滿足教育對師資的需求,更會嚴重影響教育質量。教育是勞動密集型行業,教師的勞動付出是創造價值的核心要素。從世界范圍看,教育行業中人員性經費支出的比例往往是高的,這樣才能把最優秀的人才吸引到教育系統中來。根據聯合國教科文組織的統計,世界各國教育經費中用於人員性經費的比例平均約為75%,而我國人員性教育經費佔教育總經費比例僅約為40%。因此,應當提高教師待遇,增強教育事業的吸引力。

  

  教育不能隻培養“標准件”

北京三十五中校長朱建民
  北京三十五中校長 朱建民

  目前我們的教育現狀是:兩億多中小學生,在一個學制、一個課程、一種評價模式、一個高考制度下齊步邁進﹔社會普遍是以升學率作為評價學校、評價教師、評價學生的一個重要指標﹔學校也是千校一面,培養出來的都是“標准件”,具有創新的、拔尖型人才難以脫穎而出。

  這次《規劃綱要》提出,教育改革要從人才培養的體制和機制開始改革,這就涉及考試制度、招生制度的改革。比如改變一考定終身的錄取方式,採用多種招生制度,能從原來單獨講分數變成讓一些有特殊才能的、或者有特殊愛好的學生脫穎而出。建議中學的選修課可以與高校的自主招生對接,高中成為高校的人才培養基地,高校的專業課程可以過渡下放到高中,擴大高校和高中的辦學自主權,多種考試形式,多種招生制度,不拘一格選拔人才。

  今后,什麼樣的學校最有發展前途?什麼樣的學校最具有競爭力?有特色的學校,有特色的課程,有特色的校園文化是最有生命力的。我想,這也是招生制度改革所要實現的最終目標和努力的方向。

  在此基礎上,學校應該以人的發展作為辦學的追求,樹立正確的課程觀、人才觀、質量觀。北京三十五中在辦學過程中明確提出了“五有人才”的培養目標,即具有中華民族的文化底蘊,具有國際視野,有正義感,有責任心,有適應社會的能力。同時要求高中畢業生都具備“四個証書”,即:高中畢業証書,做志願者經歷的証書,誠信証書,才藝証書,以促進學生全面發展。

  現在擇校,不光是擇“硬件”,更重要的是擇“軟件”。優質學校和薄弱學校的差別,更主要的是教師的差異。優質教育資源奇缺的一個重要原因,就是高水平的優秀教師、拔尖人才還相當匱乏。

  過去有一句話:家有五斗糧,不當孩子王。由於教師的社會地位和經濟地位還不盡如人意,因此應當著力提高教師的社會地位、政治地位、經濟地位,吸引社會上最優秀的人才干教育。這次《規劃綱要》也明確提出要吸引更多更優秀的人才長期從教、終身從教。如何解決教師的待遇、切實保障教師的利益?如何解決教師的住房條件、醫療條件、社會保險?如何讓教師真正成為令人尊重、讓人羨慕的職業,這些都值得研究解決。 

  

  本版文字由政治文化部教育採訪室記者整理

(責任編輯:李婧)
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